Bosnia și Herțegovina Alegerile generale din 2022

ODIHR a evaluat negativ numărarea în 36 dintre cele 168 de secții de votare observate de observatorii săi, în principal deoarece comisiile secțiilor de votare au înțeles prost procedurile, și consemnează că, din cauza proceselor-verbale cu rezultate incorecte sau lipsă, CEC a dispus o renumărare la aproximativ 20 la sută dintre secțiile de votare. CIK raportează că, în baza a șapte ordine ale sale, a fost efectuată o numărare de control la 2,458 de secții de votare înainte de stabilirea rezultatelor, iar în baza a șase ordine suplimentare, o renumărare la încă 150, în total 2,608, din 5,903 secții de votare desemnate pentru alegeri, dintre care 5,418 au fost obișnuite. Cifra de 2,458 include cele 2,239 de secții de votare numărate din nou pentru cursa prezidențială din Republika Srpska.

La 24 octombrie 2022, Centrul Principal de Numărare a găsit 35 de buletine de vot falsificate la trei secții de votare: 16 la secția 104B025 și 10 la 104B028 în Bratunac, și 9 la 101B008 în Sekovici. La secția 105B019 din Srebrenica, fiecare buletin marcat pentru un candidat nu avea semnătura obligatorie a membrului biroului electoral care elibera buletinele, iar acele buletine au fost declarate invalide. CIK a depus în aceeași zi o plângere penală împotriva unor persoane necunoscute la Parchetul BiH, vizând secțiile de votare din Bratunac, Sekovici și Srebrenica, iar la 25 noiembrie 2022 Parchetul și SIPA au inspectat Centrul de Numărare și au confiscat documentația din Bratunac. Sursele oferă totaluri diferite: CIK raportează 35 de buletine de vot falsificate la trei secții de votare, identificate la 24 octombrie, în timp ce o notă de subsol din raportul final ODIHR precizează că, la 24 și 25 octombrie, CEC a raportat procurorilor 73 de buletine de vot falsificate la două secții de votare din Bratunac, una din Sekovici și două din Districtul Brcko. Cifrele de mai sus sunt cele ale CIK, în calitate de organism care a identificat buletinele și a făcut sesizarea.

Decizia 05/22 din 27 iulie 2022 a impus amendamente la Legea electorală a BiH, adăugând reguli privind integritatea campaniei și noi competențe sancționatorii pentru CEC. În noaptea alegerilor, Înaltul Reprezentant a semnat alte două decizii la Sarajevo. Decizia 06/22 a introdus 30 de amendamente la Constituția Federației, numerotate CX până la CXXX, inclusiv componența Camerei Popoarelor a Federației și modul în care adunările cantonale își aleg delegații. Decizia 07/22 a modificat Capitolul 9A și articolele 10.10, 10.12, 10.13 și 10.16 din Legea electorală de stat pentru a le alinia, schimbând numărul delegaților Camerei Popoarelor și formula prin care adunările cantonale îi repartizează. ODIHR a constatat că modificările din iulie au venit prea târziu pentru o punere în aplicare efectivă și că amendamentele adoptate în noaptea alegerilor au pus în discuție securitatea juridică, deoarece impactul integral al votului din adunările cantonale nu era previzibil pentru participanți sau alegători.

ODIHR raportează că secretul votului a fost adesea compromis de amenajarea necorespunzătoare a spațiilor de vot, fiind potențial compromis de poziționarea paravanelor de vot în 25 la sută dintre observații și de amenajarea spațiilor în 14 la sută, și că alegătorii nu și-au marcat întotdeauna buletinele în secret în una din patru observații. Observatorii au consemnat persoane altele decât membrii comisiei care urmăreau alegătorii în 12 la sută dintre observații, iar în aproximativ 2 la sută dintre secțiile de votare observate aceeași persoană a asistat mai mult de un alegător, contrar Legii electorale. Aproximativ 51 la sută dintre secțiile de votare observate nu au oferit acces independent pentru persoanele cu dizabilități fizice. Garantarea secretului votului este una dintre recomandările prioritare ale raportului.

Raportul propriu al CIK descrie atacuri publice în mass-media asupra instituției, amenințări fizice la adresa membrilor săi și dezinformare și raportări malițioase menite să inducă în eroare publicul și să discrediteze Comisia și membrii săi, ca presiune suplimentară asupra oficialilor; datează atacurile imediat după ordinul din 10 octombrie 2022 și corectarea acestuia din 11 octombrie și consemnează că un membru al Comisiei a fost atacat verbal la o conferință de presă din 10 octombrie de către membrul de atunci al Președinției care era candidat la funcția de președinte al Republika Srpska. ODIHR descrie atacurile verbale publice împotriva membrilor CEC ca fiind inacceptabile, notează că mai mulți membri au ridicat îngrijorări privind natura acestor atacuri bazată pe gen și consemnează că liderii politici au spus în mod repetat că vor acționa pentru demiterea membrilor CEC fără a invoca temeiuri legale. SNSD a depus plângeri penale împotriva mai multor membri CEC la 11 și 19 octombrie 2022.

SDS, PDP și For Justice and Order au susținut că au existat nereguli pe scară largă în ziua alegerilor și, la 6 octombrie 2022, au cerut CEC să renumere fiecare vot din această competiție. La 10 octombrie, CEC a dispus în schimb o numărare de control, o procedură pe care Legea electorală o distinge de o renumărare, vizând toate cele 2,239 de secții de votare obișnuite numărate pentru acea competiție, inclusiv secțiile de votare din Districtul Brcko care ofereau buletinul de vot pentru Republika Srpska. Aceasta a fost efectuată între 13 și 26 octombrie. Milorad Dodik a pierdut aproximativ 2,400 de voturi, iar Jelena Trivic a câștigat aproximativ 500, iar alți trei candidați au pierdut fiecare peste 200, față de un ecart preliminar de aproximativ 29,000; CEC a publicat rezultatul preliminar al competiției la 27 octombrie, confirmând victoria lui Dodik. ODIHR a constatat că numărarea de control a identificat numeroase erori tehnice și unele indicii de posibile nereguli, dar că aceste nereguli nu au afectat în mare măsură rezultatele. ODIHR consemnează că Curtea Bosniei și Herțegovinei a examinat în apel șapte decizii ale CEC privind cererile de renumărare și le-a respins pe toate pe fond, iar cererile respinse au inclus solicitările PDP și SDS de anulare a rezultatului prezidențial din Republika Srpska și de repetare a alegerilor, care au fost respinse ca neîntemeiate. CIK consemnează separat cinci cereri de anulare și repetare a alegerilor, toate respinse ca inadmisibile.

Reprezentanții SNSD au pus în mod repetat la îndoială legitimitatea ordinului din 10 octombrie 2022 și au susținut că acesta a fost motivat politic. CIK consemnează că Divizia Administrativă a Curții Bosniei și Herțegovinei a respins cererea de examinare a legalității ordinului și a pronunțat o hotărâre prin care a respins cererea de anulare ca neîntemeiată, iar apelul împotriva ordinului din 10 octombrie și a corectării sale din 11 octombrie a fost, de asemenea, respins ca neîntemeiat. ODIHR a evaluat numărarea de control ca fiind desfășurată într-un mod deschis și transparent, iar Centrul Principal de Numărare ca fiind profesionist, menționând totodată că mai multe părți interesate au pus la îndoială imparțialitatea CEC.

Membrii Președinției Zeljko Komsic, la 11 octombrie 2022, și Sefik Dzaferovic, la 26 octombrie 2022, au cerut Curții Constituționale a Bosniei și Herțegovinei să examineze amendamentele constituționale ale Federației și amendamentele la Legea electorală impuse la 2 octombrie 2022 prin Deciziile 06/22 și 07/22, susținând, printre altele, că acestea contrazic decizii anterioare ale Curții și pun în discuție securitatea juridică și egalitatea votului. Curtea a respins cererile de măsuri interimare la 1 și 2 decembrie 2022 și, la 23 martie 2023, în cauza U-27/22, a constatat că amendamentele sunt compatibile cu articolele I(2), II(2), II(4) și III(3)(b) din Constituția BiH, articolul 1 din Protocolul nr. 12 la Convenția europeană, articolele 5 și 7 din ICERD și articolul 25 din ICCPR.

Plângerea penală a CIK din 24 octombrie 2022 a fost depusă împotriva unor persoane necunoscute. Rapoartele Comisiei consemnează doar sesizarea și inspecția Parchetului din 25 noiembrie 2022; ele nu consemnează nicio punere sub acuzare, nicio condamnare și nicio constatare privind cine a produs buletinele sau dacă buletinele falsificate și buletinele invalidate din Srebrenica au făcut parte dintr-o schemă coordonată.

Monitorizarea campaniei de către ODIHR consemnează că lideri străini au figurat în acoperirea mediatică internă a campaniei, enumerând vizita președintelui Turkiye la Sarajevo la 6 septembrie 2022, discuțiile despre Bosnia și Herțegovina la summitul Brdo-Brijuni din 12 septembrie, vizitele președinților Croației și Serbiei la 13 și 15 septembrie și o întâlnire între Milorad Dodik și președintele Federației Ruse la 20 septembrie, și notează că unele publicații au relatat despre misinformation și disinformation. Nici raportul final ODIHR, nici rapoartele CIK nu atribuie vreo operațiune îndreptată împotriva acestor alegeri unui stat străin, iar aparițiile în acoperirea campaniei nu dovedesc interferență. CIK consemnează totuși un atac informatic care a scos din funcțiune site-ul centrului său de informații și documentare INDOC, precum și e-mailuri de amenințare, inclusiv patru alerte false cu bombă trimise de la o adresă necunoscută, dar nu face nicio atribuire pentru niciunul dintre acestea.