Bośnia i Hercegowina — wybory powszechne 2022

ODIHR ocenił liczenie negatywnie w 36 z 168 lokali wyborczych obserwowanych przez swoich obserwatorów, głównie dlatego, że komisje obwodowe słabo rozumiały procedury, oraz odnotował, że z powodu nieprawidłowych lub brakujących protokołów wyników CEC zarządziła ponowne przeliczenie w około 20 proc. lokali wyborczych. CIK podaje, że na podstawie siedmiu jego zarządzeń przeprowadzono kontrolne przeliczenie w 2 458 lokalach wyborczych przed ustaleniem wyników, a na podstawie sześciu dalszych zarządzeń ponowne przeliczenie w 150 kolejnych, łącznie w 2 608, spośród 5 903 lokali wyznaczonych do wyborów, z których 5 418 było zwykłymi lokalami. Liczba 2 458 obejmuje 2 239 lokali wyborczych przeliczonych ponownie w wyborach prezydenckich w Republice Srpskiej.

24 października 2022 r. Główne Centrum Liczenia stwierdziło 35 sfałszowanych kart do głosowania w trzech lokalach wyborczych: 16 w lokalu 104B025 i 10 w 104B028 w Bratunacu oraz 9 w 101B008 w Sekočici. W lokalu 105B019 w Srebrenicy każda karta oznaczona na jednego kandydata nie miała wymaganego podpisu członka komisji obwodowej wydającego karty do głosowania i karty te uznano za nieważne. Tego samego dnia CIK złożyła do Prokuratury Bośni i Hercegowiny zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa przeciwko nieznanym osobom, obejmujące lokale w Bratunacu, Sekočici i Srebrenicy, a 25 listopada 2022 r. Prokuratura i SIPA skontrolowały Centrum Liczenia i zabezpieczyły dokumentację z Bratunaca. Źródła podają różne łączne liczby: CIK raportuje 35 sfałszowanych kart do głosowania w trzech lokalach wyborczych wykrytych 24 października, podczas gdy przypis w końcowym raporcie ODIHR stwierdza, że 24 i 25 października CEC przekazała prokuratorom 73 sfałszowane karty w dwóch lokalach w Bratunacu, jednym w Sekočici i dwóch w dystrykcie Brčko. Powyższe liczby pochodzą z CIK, jako organu, który wykrył karty i dokonał zgłoszenia.

Decyzja 05/22 z 27 lipca 2022 r. wprowadziła zmiany do Ustawy wyborczej BiH, dodając zasady integralności kampanii oraz nowe uprawnienia sankcyjne CEC. W dniu wyborów Wysoki Przedstawiciel podpisał w Sarajewie dwie dalsze decyzje. Decyzja 06/22 wprowadziła 30 poprawek do Konstytucji Federacji, oznaczonych od CX do CXXX, w tym dotyczących składu Izby Ludów Federacji oraz sposobu, w jaki zgromadzenia kantonalne wybierają jej delegatów. Decyzja 07/22 zmieniła rozdział 9A oraz artykuły 10.10, 10.12, 10.13 i 10.16 państwowej Ustawy wyborczej, aby je dostosować, zmieniając liczbę delegatów Izby Ludów oraz formułę, według której zgromadzenia kantonalne ich przydzielają. ODIHR uznał, że zmiany z lipca wprowadzono zbyt późno, by można je było skutecznie wdrożyć, a poprawki wprowadzone w dniu wyborów podważyły pewność prawa, ponieważ pełny wpływ głosowania zgromadzeń kantonalnych nie był możliwy do przewidzenia dla uczestników ani wyborców.

ODIHR podaje, że tajemnica głosowania była często naruszana z powodu nieodpowiedniego układu lokali wyborczych, potencjalnie naruszana przez ustawienie osłon do głosowania w 25 proc. obserwacji oraz przez układ lokalu w 14 proc., a także że wyborcy nie zawsze zaznaczali karty w warunkach zapewniających tajność w jednej na cztery obserwacje. Obserwatorzy odnotowali, że w 12 proc. obserwacji osoby inne niż członkowie komisji śledziły wyborców, a w około 2 proc. obserwowanych lokali ta sama osoba pomagała więcej niż jednemu wyborcy, co było sprzeczne z Ustawą wyborczą. Około 51 proc. obserwowanych lokali wyborczych nie zapewniało niezależnego dostępu osobom z niepełnosprawnościami ruchowymi. Zapewnienie tajności głosowania jest jednym z priorytetowych zaleceń raportu.

Własny raport CIK opisuje publiczne ataki medialne na instytucję, fizyczne groźby wobec jej członków oraz dezinformację i złośliwe doniesienia mające na celu wprowadzenie opinii publicznej w błąd oraz zdyskredytowanie Komisji i jej członków, jako dodatkową presję na urzędników; datuje te ataki na bezpośrednio po zarządzeniu z 10 października 2022 r. i jego sprostowaniu z 11 października, oraz odnotowuje, że członek Komisji został werbalnie zaatakowany na konferencji prasowej 10 października przez ówczesnego członka Prezydium, który był kandydatem na prezydenta Republiki Srpskiej. ODIHR opisuje publiczne ataki słowne na członków CEC jako niedopuszczalne, zauważa, że kilku członków zgłaszało obawy dotyczące ich charakteru opartego na płci, i odnotowuje, że przywódcy polityczni wielokrotnie zapowiadali dążenie do odwołania członków CEC bez wskazywania podstaw prawnych. SNSD złożyła zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa przeciwko kilku członkom CEC 11 i 19 października 2022 r.

SDS, PDP i For Justice and Order zarzuciły powszechne nieprawidłowości w dniu wyborów i 6 października 2022 r. zwróciły się do CEC o ponowne przeliczenie wszystkich głosów w tym wyścigu. 10 października CEC zarządziła zamiast tego kontrolne przeliczenie, procedurę odrębną od ponownego przeliczenia w rozumieniu Ustawy wyborczej, obejmującą wszystkie 2 239 zwykłych lokali wyborczych liczonych w tym wyścigu, w tym lokale w dystrykcie Brčko, w których dostępna była karta do głosowania w wyborach do Republiki Srpskiej. Przeprowadzono je między 13 a 26 października. Milorad Dodik stracił około 2 400 głosów, Jelena Trivić zyskała około 500, a trzech kolejnych kandydatów straciło po ponad 200 głosów, przy wstępnej różnicy około 29 000; CEC opublikowała wstępny wynik tego wyścigu 27 października, potwierdzając zwycięstwo Dodika. ODIHR uznał, że kontrolne przeliczenie wykazało wiele błędów technicznych i pewne oznaki możliwych nieprawidłowości, lecz że nie wpłynęły one w istotnym stopniu na wyniki. ODIHR odnotowuje, że Sąd Bośni i Hercegowiny w postępowaniu odwoławczym rozpatrzył siedem decyzji CEC dotyczących wniosków o ponowne przeliczenie i wszystkie je oddalił co do meritum, a wśród oddalonych wniosków znalazły się wnioski PDP i SDS o unieważnienie wyniku wyborów prezydenckich w Republice Srpskiej i powtórzenie wyborów, oddalone jako bezzasadne. CIK odrębnie odnotowuje pięć wniosków o unieważnienie i powtórzenie wyborów, wszystkie oddalone jako niedopuszczalne.

Przedstawiciele SNSD wielokrotnie kwestionowali legalność zarządzenia z 10 października 2022 r. i twierdzili, że było ono motywowane politycznie. CIK odnotowuje, że Wydział Administracyjny Sądu Bośni i Hercegowiny oddalił wniosek o zbadanie legalności zarządzenia i wydał wyrok oddalający wniosek o jego unieważnienie jako bezzasadny, a odwołanie od zarządzenia z 10 października i jego sprostowania z 11 października również zostało oddalone jako bezzasadne. ODIHR ocenił kontrolne przeliczenie jako przeprowadzone w sposób otwarty i przejrzysty, a Główne Centrum Liczenia jako profesjonalne, jednocześnie zauważając, że kilku interesariuszy kwestionowało bezstronność CEC.

Członkowie Prezydium Zeljko Komsic, 11 października 2022 r., oraz Sefik Dzaferovic, 26 października 2022 r., zwrócili się do Trybunału Konstytucyjnego Bośni i Hercegowiny o zbadanie poprawek do konstytucji Federacji oraz poprawek do Ustawy wyborczej wprowadzonych 2 października 2022 r. decyzjami 06/22 i 07/22, argumentując między innymi, że są one sprzeczne z wcześniejszymi orzeczeniami Trybunału oraz podważają pewność prawa i równość głosu. Trybunał oddalił wnioski o środki tymczasowe 1 i 2 grudnia 2022 r., a 23 marca 2023 r. w sprawie U-27/22 uznał poprawki za zgodne z artykułami I(2), II(2), II(4) i III(3)(b) Konstytucji BiH, artykułem 1 Protokołu nr 12 do Europejskiej Konwencji, artykułami 5 i 7 ICERD oraz artykułem 25 ICCPR.

Zawiadomienie karne CIK z 24 października 2022 r. zostało złożone przeciwko nieznanym osobom. Raporty Komisji odnotowują jedynie przekazanie sprawy i kontrolę przeprowadzoną przez Prokuraturę 25 listopada 2022 r.; nie odnotowują aktu oskarżenia, skazania ani ustalenia, kto sporządził karty do głosowania, ani tego, czy sfałszowane karty i unieważnione karty z Srebrenicy były częścią skoordynowanego schematu.

Monitoring kampanii ODIHR odnotowuje obecność zagranicznych przywódców w krajowych relacjach kampanijnych, wymieniając wizytę prezydenta Turkiye w Sarajewie 6 września 2022 r., dyskusję o Bośni i Hercegowinie na szczycie Brdo-Brijuni 12 września, wizyty prezydentów Chorwacji i Serbii 13 i 15 września oraz spotkanie Milorada Dodika z prezydentem Federacji Rosyjskiej 20 września, a także zauważa, że niektóre media informowały o misinformation i disinformation. Ani końcowy raport ODIHR, ani raporty CIK nie przypisują żadnej operacji wymierzonej w te wybory żadnemu państwu obcemu, a obecność w relacjach kampanijnych nie stanowi dowodu ingerencji. CIK odnotowuje jednak atak hakerski, który wyłączył stronę internetową centrum informacji i dokumentacji INDOC, oraz groźby e-mailowe, w tym cztery fałszywe alarmy bombowe wysłane z nieznanego adresu, lecz nie przypisuje żadnego z tych zdarzeń konkretnemu sprawcy.