Bosnien und Herzegowina, Parlamentswahl 2022

ODIHR bewertete die Auszählung in 36 der 168 von seinen Beobachtern besuchten Wahllokalen negativ, vor allem weil die Wahlvorstände die Verfahren nur unzureichend verstanden, und vermerkt, dass die CEC wegen fehlerhafter oder fehlender Ergebnisprotokolle bei rund 20 Prozent der Wahllokale eine Neuauszählung anordnete. Der CIK berichtet, dass auf sieben seiner Anordnungen hin vor der Feststellung der Ergebnisse in 2.458 Wahllokalen eine Kontrollzählung durchgeführt wurde und auf sechs weiteren Anordnungen in 150 weiteren eine Neuauszählung, insgesamt also in 2.608 von 5.903 für die Wahl vorgesehenen Wahllokalen, von denen 5.418 regulär waren. Die Zahl 2.458 umfasst die 2.239 für das Präsidentschaftswahlrennen der Republika Srpska erneut gezählten Wahllokale.

Am 24. Oktober 2022 stellte das Hauptauszählungszentrum 35 gefälschte Stimmzettel in drei Wahllokalen fest: 16 im Wahllokal 104B025 und 10 im Wahllokal 104B028 in Bratunac sowie 9 im Wahllokal 101B008 in Sekovici. Im Wahllokal 105B019 in Srebrenica fehlte auf jedem für einen Kandidaten markierten Stimmzettel die vorgeschriebene Unterschrift des Mitglieds des Wahlvorstands, das die Stimmzettel ausgab, und diese Stimmzettel wurden für ungültig erklärt. Der CIK erstattete am selben Tag Strafanzeige gegen unbekannte Personen bei der Staatsanwaltschaft von BiH, die die Wahllokale in Bratunac, Sekovici und Srebrenica betraf, und am 25. November 2022 inspizierten die Staatsanwaltschaft und SIPA das Auszählungszentrum und beschlagnahmten die Unterlagen aus Bratunac. Die Quellen nennen unterschiedliche Gesamtzahlen: Der CIK berichtet von 35 gefälschten Stimmzetteln in drei Wahllokalen, die am 24. Oktober festgestellt wurden, während eine Fußnote im ODIHR-Abschlussbericht festhält, dass die CEC am 24. und 25. Oktober der Staatsanwaltschaft 73 gefälschte Stimmzettel aus zwei Wahllokalen in Bratunac, einem in Sekovici und zwei im Distrikt Brcko meldete. Die obigen Zahlen sind die des CIK, als der Stelle, die die Stimmzettel feststellte und die Weiterleitung veranlasste.

Mit Entscheidung 05/22 vom 27. Juli 2022 wurden Änderungen des Wahlgesetzes von BiH erlassen, die Regeln zur Integrität des Wahlkampfs und neue Sanktionsbefugnisse der CEC einführten. In der Wahlnacht unterzeichnete der Hohe Repräsentant in Sarajevo zwei weitere Entscheidungen. Entscheidung 06/22 setzte 30 Änderungen der Verfassung der Föderation in Kraft, nummeriert CX bis CXXX, einschließlich der Zusammensetzung des Hauses der Völker der Föderation und der Art und Weise, wie die kantonalen Versammlungen seine Delegierten wählen. Entscheidung 07/22 änderte Kapitel 9A sowie die Artikel 10.10, 10.12, 10.13 und 10.16 des staatlichen Wahlgesetzes entsprechend, indem die Zahl der Delegierten des Hauses der Völker und die Formel, nach der die kantonalen Versammlungen sie zuweisen, geändert wurden. ODIHR stellte fest, dass die Änderungen vom Juli zu spät für eine wirksame Umsetzung kamen und dass die Änderungen in der Wahlnacht die Rechtssicherheit in Frage stellten, da die volle Wirkung der Abstimmung der kantonalen Versammlungen für die Teilnehmer oder die Wähler nicht vorhersehbar war.

ODIHR berichtet, dass das Wahlgeheimnis häufig durch die unzureichende Anordnung der Wahllokale beeinträchtigt wurde, potenziell durch die Positionierung der Wahlkabinen in 25 Prozent der Beobachtungen und durch die Anordnung der Räumlichkeiten in 14 Prozent, und dass die Wähler ihre Stimmzettel in jedem vierten Fall nicht immer geheim markierten. Beobachter verzeichneten in 12 Prozent der Beobachtungen Personen außer den Kommissionsmitgliedern, die die Wähler beobachteten, und in rund 2 Prozent der beobachteten Wahllokale half dieselbe Person mehr als einem Wähler, entgegen dem Wahlgesetz. Rund 51 Prozent der beobachteten Wahllokale boten keinen unabhängigen Zugang für Personen mit körperlichen Behinderungen. Die Gewährleistung des Wahlgeheimnisses ist eine der vorrangigen Empfehlungen des Berichts.

Der eigene Bericht des CIK beschreibt öffentliche Medienangriffe auf die Institution, physische Drohungen gegen ihre Mitglieder sowie Desinformation und böswillige Berichterstattung, die darauf abzielten, die Öffentlichkeit zu verwirren und die Kommission und ihre Mitglieder zu diskreditieren, als zusätzlichen Druck auf die Amtsträger; er datiert die Angriffe auf unmittelbar nach der Anordnung vom 10. Oktober 2022 und ihrer Korrektur vom 11. Oktober und hält fest, dass ein Mitglied der Kommission auf einer Pressekonferenz am 10. Oktober von dem damaligen Präsidiumsmitglied, das Kandidat für das Amt des Präsidenten der Republika Srpska war, verbal angegriffen wurde. ODIHR bezeichnet öffentliche verbale Angriffe gegen CEC-Mitglieder als inakzeptabel, weist darauf hin, dass mehrere Mitglieder Bedenken hinsichtlich des geschlechtsbezogenen Charakters dieser Angriffe äußerten, und hält fest, dass politische Führer wiederholt erklärten, sie würden auf die Entlassung von CEC-Mitgliedern hinwirken, ohne rechtliche Gründe zu nennen. SNSD reichte am 11. und 19. Oktober 2022 Strafanzeigen gegen mehrere CEC-Mitglieder ein.

SDS, PDP und For Justice and Order behaupteten weit verbreitete Unregelmäßigkeiten am Wahltag und ersuchten den CEC am 6. Oktober 2022, jede Stimme in diesem Rennen neu auszuzählen. Am 10. Oktober ordnete die CEC stattdessen eine Kontrollzählung an, ein Verfahren, das das Wahlgesetz von einer Neuauszählung unterscheidet, und zwar für alle 2.239 regulären Wahllokale, die für dieses Rennen gezählt wurden, einschließlich der Wahllokale im Distrikt Brcko, die den Stimmzettel der Republika Srpska anboten. Sie wurde zwischen dem 13. und 26. Oktober durchgeführt. Milorad Dodik verlor rund 2.400 Stimmen und Jelena Trivic gewann rund 500, und drei weitere Kandidaten verloren jeweils mehr als 200, gegenüber einem vorläufigen Abstand von etwa 29.000; der CEC veröffentlichte das vorläufige Ergebnis des Rennens am 27. Oktober und bestätigte Dodiks Sieg. ODIHR stellte fest, dass die Kontrollzählung zahlreiche technische Fehler und einige Hinweise auf mögliches Fehlverhalten aufdeckte, diese Unregelmäßigkeiten die Ergebnisse jedoch nicht wesentlich beeinflussten. ODIHR hält fest, dass das Gericht von Bosnien und Herzegowina in der Berufung sieben CEC-Entscheidungen zu Anträgen auf Neuauszählung überprüfte und alle in der Sache zurückwies, und dass zu den zurückgewiesenen Anträgen Anträge von PDP und SDS auf Annullierung des Präsidentschaftsergebnisses der Republika Srpska und Wiederholung der Wahl gehörten, die als unbegründet zurückgewiesen wurden. Der CIK verzeichnet gesondert fünf Anträge auf Annullierung und Wiederholung der Wahl, die er alle als unzulässig zurückwies.

Vertreter der SNSD stellten die Legitimität der Anordnung vom 10. Oktober 2022 wiederholt in Frage und behaupteten, sie sei politisch motiviert gewesen. Der CIK hält fest, dass die Verwaltungsabteilung des Gerichts von Bosnien und Herzegowina den Antrag auf Überprüfung der Rechtmäßigkeit der Anordnung zurückgewiesen und ein Urteil erlassen habe, mit dem der Antrag auf Annullierung als unbegründet abgewiesen wurde, und dass die Berufung gegen die Anordnung vom 10. Oktober und ihre Korrektur vom 11. Oktober ebenfalls als unbegründet zurückgewiesen wurde. ODIHR bewertete die Kontrollzählung als offen und transparent durchgeführt und das Hauptauszählungszentrum als professionell, wies jedoch darauf hin, dass mehrere Akteure die Unparteilichkeit der CEC in Frage stellten.

Die Präsidiumsmitglieder Zeljko Komsic am 11. Oktober 2022 und Sefik Dzaferovic am 26. Oktober 2022 ersuchten das Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina, die mit den Entscheidungen 06/22 und 07/22 am 2. Oktober 2022 verhängten Änderungen der Verfassung der Föderation und des Wahlgesetzes zu überprüfen; sie argumentierten unter anderem, dass sie früheren Gerichtsentscheidungen widersprächen und die Rechtssicherheit sowie die Gleichheit der Stimme in Frage stellten. Das Gericht wies die Anträge auf einstweilige Maßnahmen am 1. und 2. Dezember 2022 zurück und stellte am 23. März 2023 in der Rechtssache U-27/22 fest, dass die Änderungen mit den Artikeln I(2), II(2), II(4) und III(3)(b) der Verfassung von BiH, Artikel 1 des Protokolls Nr. 12 zur Europäischen Konvention, den Artikeln 5 und 7 des ICERD sowie Artikel 25 des ICCPR vereinbar seien.

Die Strafanzeige des CIK vom 24. Oktober 2022 wurde gegen unbekannte Personen erstattet. Die Berichte der Kommission verzeichnen lediglich die Weiterleitung und die Inspektion der Staatsanwaltschaft vom 25. November 2022; sie verzeichnen weder eine Anklage noch eine Verurteilung und auch keine Feststellung dazu, wer die Stimmzettel hergestellt hat oder ob die gefälschten Stimmzettel und die für ungültig erklärten Stimmzettel aus Srebrenica Teil eines koordinierten Schemas waren.

ODIHRs Wahlkampfbeobachtung hält fest, dass ausländische Staats- und Regierungschefs in der inländischen Wahlkampfberichterstattung vorkamen, und nennt den Besuch des Präsidenten von Turkiye in Sarajevo am 6. September 2022, die Erörterung von Bosnien und Herzegowina auf dem Brdo-Brijuni-Gipfel am 12. September, Besuche der Präsidenten von Kroatien und Serbien am 13. und 15. September sowie ein Treffen zwischen Milorad Dodik und dem Präsidenten der Russischen Föderation am 20. September; zudem wird darauf hingewiesen, dass einige Medien über Fehlinformationen und Desinformation berichteten. Weder der ODIHR-Abschlussbericht noch die CIK-Berichte schreiben dieser Wahl eine von einem ausländischen Staat gesteuerte Operation zu, und Auftritte in der Wahlkampfberichterstattung belegen keine Einflussnahme. Der CIK verzeichnet jedoch einen Hackerangriff, der seine Website des INDOC-Informations- und Dokumentationszentrums offline nahm, sowie Droh-E-Mails, darunter vier falsche Bombendrohungen von einer unbekannten Adresse, macht jedoch für beides keine Zuschreibung.