Bosnie-Herzégovine — élection générale de 2022

ODIHR a évalué négativement le dépouillement dans 36 des 168 bureaux de vote observés par ses observateurs, principalement parce que les commissions de bureau de vote comprenaient mal les procédures, et relève qu’en raison de protocoles de résultats incorrects ou manquants la CEC a ordonné un recomptage dans quelque 20 % des bureaux de vote. Le CIK indique que, sur sept de ses ordres, un recomptage de contrôle a été effectué dans 2 458 bureaux de vote avant la détermination des résultats, et, sur six ordres supplémentaires, un recomptage dans 150 autres, soit 2 608 au total, sur 5 903 bureaux de vote désignés pour l’élection, dont 5 418 étaient ordinaires. Le chiffre de 2 458 inclut les 2 239 bureaux de vote recomptés pour la course à la présidence de la Republika Srpska.

Le 24 octobre 2022, le Centre principal de dépouillement a trouvé 35 bulletins falsifiés dans trois bureaux de vote : 16 au bureau de vote 104B025 et 10 au 104B028 à Bratunac, et 9 au 101B008 à Sekovici. Au bureau de vote 105B019 à Srebrenica, chaque bulletin marqué pour un candidat était dépourvu de la signature requise du membre du bureau de vote qui délivrait les bulletins, et ces bulletins ont été déclarés invalides. Le CIK a déposé le même jour une plainte pénale contre des personnes inconnues auprès du parquet de la BiH, couvrant les bureaux de vote de Bratunac, Sekovici et Srebrenica, et le 25 novembre 2022 le parquet et SIPA ont inspecté le Centre de dépouillement et saisi la documentation de Bratunac. Les sources donnent des totaux différents : le CIK fait état de 35 bulletins falsifiés dans trois bureaux de vote découverts le 24 octobre, tandis qu’une note de bas de page du rapport final d’ODIHR indique que les 24 et 25 octobre la CEC a signalé aux procureurs 73 bulletins falsifiés dans deux bureaux de vote à Bratunac, un à Sekovici et deux dans le district de Brcko. Les chiffres ci-dessus sont ceux du CIK, en tant qu’organe qui a trouvé les bulletins et effectué la transmission.

La décision 05/22 du 27 juillet 2022 a imposé des amendements à la loi électorale de la BiH ajoutant des règles d’intégrité de la campagne et de nouveaux pouvoirs de sanction pour la CEC. Le soir de l’élection, le Haut Représentant a signé deux autres décisions à Sarajevo. La décision 06/22 a promulgué 30 amendements à la Constitution de la Fédération, numérotés CX à CXXX, notamment sur la composition de la Chambre des peuples de la Fédération et sur la manière dont les assemblées cantonales élisent ses délégués. La décision 07/22 a modifié le chapitre 9A et les articles 10.10, 10.12, 10.13 et 10.16 de la loi électorale de l’État pour les aligner, en modifiant le nombre de délégués de la Chambre des peuples et la formule selon laquelle les assemblées cantonales les répartissent. ODIHR a estimé que les changements de juillet étaient intervenus trop tard pour être mis en œuvre efficacement et que les amendements adoptés le soir de l’élection portaient atteinte à la sécurité juridique, car l’effet complet du vote des assemblées cantonales n’était pas prévisible pour les candidats ou les électeurs.

ODIHR indique que le secret du vote a souvent été compromis par une configuration inadéquate des locaux de vote, potentiellement compromis par l’emplacement des isoloirs dans 25 % des observations et par l’agencement des locaux dans 14 %, et que les électeurs n’ont pas toujours marqué leur bulletin dans le secret dans un cas sur quatre. Les observateurs ont relevé, dans 12 % des observations, la présence de personnes autres que les membres de la commission qui suivaient les électeurs, et dans quelque 2 % des bureaux de vote observés, la même personne a aidé plus d’un électeur, contrairement à la loi électorale. Quelque 51 % des bureaux de vote observés ne permettaient pas un accès indépendant aux personnes handicapées physiques. Garantir le secret du vote figure parmi les recommandations prioritaires du rapport.

Le propre rapport du CIK décrit des attaques publiques dans les médias contre l’institution, des menaces physiques contre ses membres, ainsi que de la désinformation et des signalements malveillants visant à semer la confusion dans le public et à discréditer la Commission et ses membres, comme une pression supplémentaire sur les responsables ; il date les attaques de juste après l’ordre du 10 octobre 2022 et sa correction du 11 octobre, et relève qu’un membre de la Commission a été pris à partie verbalement lors d’une conférence de presse le 10 octobre par le membre alors en exercice de la Présidence, qui était candidat à la présidence de la Republika Srpska. ODIHR décrit les attaques verbales publiques contre les membres de la CEC comme inacceptables, note que plusieurs membres ont exprimé des préoccupations quant à la nature fondée sur le genre de ces attaques, et relève que des dirigeants politiques ont déclaré à plusieurs reprises qu’ils chercheraient à révoquer des membres de la CEC sans invoquer de fondement juridique. SNSD a déposé des plaintes pénales contre plusieurs membres de la CEC les 11 et 19 octobre 2022.

SDS, PDP et For Justice and Order ont allégué des irrégularités généralisées le jour du scrutin et ont demandé le 6 octobre 2022 à la CEC de recompter tous les votes de la course. Le 10 octobre, la CEC a plutôt ordonné un recomptage de contrôle, procédure que la loi électorale distingue d’un recomptage, couvrant l’ensemble des 2 239 bureaux de vote ordinaires comptabilisés pour ce scrutin, y compris les bureaux de vote du district de Brcko offrant le bulletin de la Republika Srpska. Il a été effectué entre le 13 et le 26 octobre. Milorad Dodik a perdu quelque 2 400 voix et Jelena Trivic en a gagné quelque 500, et trois autres candidats ont chacun perdu plus de 200 voix, contre un écart préliminaire d’environ 29 000 ; la CEC a publié le résultat préliminaire du scrutin le 27 octobre, confirmant la victoire de Dodik. ODIHR a estimé que le recomptage de contrôle avait mis en évidence de nombreuses erreurs techniques et certains indices de possibles irrégularités, mais que ces irrégularités n’avaient pas eu d’effet majeur sur les résultats. ODIHR relève que la Cour de Bosnie-Herzégovine a examiné en appel sept décisions de la CEC relatives à des demandes de recomptage et les a toutes rejetées sur le fond, et que les demandes rejetées comprenaient celles du PDP et du SDS visant à annuler le résultat de la présidentielle de la Republika Srpska et à répéter l’élection, rejetées comme infondées. Le CIK recense séparément cinq demandes d’annulation et de répétition de l’élection, qu’il a toutes rejetées comme irrecevables.

Les représentants du SNSD ont à plusieurs reprises contesté la légitimité de l’ordre du 10 octobre 2022 et ont allégué qu’il était motivé par des considérations politiques. Le CIK indique que la division administrative de la Cour de Bosnie-Herzégovine a rejeté la demande de contrôle de la légalité de l’ordre et a rendu un jugement rejetant la demande d’annulation comme infondée, et que l’appel contre l’ordre du 10 octobre et sa correction du 11 octobre a également été rejeté comme infondé. ODIHR a évalué le recomptage de contrôle comme ayant été mené de manière ouverte et transparente et le Centre principal de dépouillement comme professionnel, tout en notant que plusieurs parties prenantes ont mis en doute l’impartialité de la CEC.

Les membres de la Présidence Zeljko Komsic, le 11 octobre 2022, et Sefik Dzaferovic, le 26 octobre 2022, ont demandé à la Cour constitutionnelle de Bosnie-Herzégovine d’examiner les amendements constitutionnels de la Fédération et les amendements à la loi électorale imposés le 2 octobre 2022 par les décisions 06/22 et 07/22, faisant valoir notamment qu’ils contredisaient des décisions antérieures de la Cour et portaient atteinte à la sécurité juridique et à l’égalité du vote. La Cour a rejeté les demandes de mesures provisoires les 1er et 2 décembre 2022 et, le 23 mars 2023 dans l’affaire U-27/22, a jugé les amendements compatibles avec les articles I(2), II(2), II(4) et III(3)(b) de la Constitution de la BiH, l’article 1 du Protocole no 12 à la Convention européenne, les articles 5 et 7 de la CIEDR et l’article 25 du PIDCP.

La plainte pénale du CIK du 24 octobre 2022 a été déposée contre des personnes inconnues. Les rapports de la Commission ne font état que de la transmission et de l’inspection du parquet du 25 novembre 2022 ; ils ne mentionnent aucune mise en accusation, aucune condamnation et aucune conclusion sur l’auteur de la production des bulletins ni sur le point de savoir si les bulletins falsifiés et les bulletins invalidés de Srebrenica faisaient partie d’un dispositif coordonné.

Le suivi de campagne d’ODIHR relève que des dirigeants étrangers figuraient dans la couverture de la campagne intérieure, citant la visite du président de Turkiye à Sarajevo le 6 septembre 2022, les discussions sur la Bosnie-Herzégovine au sommet de Brdo-Brijuni le 12 septembre, les visites des présidents de la Croatie et de la Serbie les 13 et 15 septembre, ainsi qu’une rencontre entre Milorad Dodik et le président de la Fédération de Russie le 20 septembre, et note que certains médias ont rendu compte de la mésinformation et de la désinformation. Ni le rapport final d’ODIHR ni les rapports du CIK n’attribuent à un État étranger une opération visant cette élection, et des apparitions dans la couverture de campagne ne constituent pas une ingérence. Le CIK fait en revanche état d’une attaque informatique qui a mis hors ligne le site de son centre d’information et de documentation INDOC, ainsi que de courriels menaçants, dont quatre fausses alertes à la bombe envoyées depuis une adresse inconnue, mais il n’en attribue aucune la responsabilité.