Bosnia y Herzegovina Elecciones generales de 2022

ODIHR evaluó negativamente el recuento en 36 de los 168 colegios electorales observados por sus observadores, principalmente porque las comisiones de los colegios electorales entendían mal los procedimientos, y registra que, debido a protocolos de resultados incorrectos o ausentes, la CEC ordenó un recuento en alrededor del 20 por ciento de los colegios electorales. La CIK informa de que, en siete de sus órdenes, se realizó un recuento de control en 2,458 colegios electorales antes de determinar los resultados, y en seis órdenes adicionales, un recuento en 150 más, para un total de 2,608, de los 5,903 colegios electorales designados para la elección, de los cuales 5,418 eran ordinarios. La cifra de 2,458 incluye los 2,239 colegios electorales contados de nuevo para la contienda presidencial de la Republika Srpska.

El 24 de octubre de 2022 el Centro Principal de Recuento encontró 35 papeletas falsificadas en tres colegios electorales: 16 en el colegio electoral 104B025 y 10 en el 104B028 en Bratunac, y 9 en el 101B008 en Sekovici. En el colegio electoral 105B019 en Srebrenica, todas las papeletas marcadas para un candidato carecían de la firma requerida del miembro de la junta electoral que emitía las papeletas y esas papeletas fueron declaradas inválidas. La CIK presentó ese mismo día una denuncia penal contra personas desconocidas ante la Fiscalía de BiH, que abarcaba los colegios electorales de Bratunac, Sekovici y Srebrenica, y el 25 de noviembre de 2022 la Fiscalía y SIPA inspeccionaron el Centro de Recuento y se incautaron de la documentación de Bratunac. Las fuentes ofrecen totales distintos: la CIK informa de 35 papeletas falsificadas en tres colegios electorales encontradas el 24 de octubre, mientras que una nota al pie del informe final de ODIHR señala que los días 24 y 25 de octubre la CEC informó a los fiscales de 73 papeletas falsificadas en dos colegios electorales en Bratunac, una en Sekovici y dos en el Distrito de Brcko. Las cifras anteriores son las de la CIK, como órgano que encontró las papeletas y realizó la remisión.

La Decisión 05/22, de 27 de julio de 2022, impuso enmiendas a la Ley Electoral de BiH que añadían normas de integridad de campaña y nuevas facultades sancionadoras de la CEC. La noche de la elección, el Alto Representante firmó dos decisiones adicionales en Sarajevo. La Decisión 06/22 promulgó 30 enmiendas a la Constitución de la Federación, numeradas de CX a CXXX, incluida la composición de la Cámara de los Pueblos de la Federación y la forma en que las asambleas cantonales eligen a sus delegados. La Decisión 07/22 modificó el Capítulo 9A y los artículos 10.10, 10.12, 10.13 y 10.16 de la Ley Electoral estatal para ajustarlos, cambiando el número de delegados de la Cámara de los Pueblos y la fórmula mediante la cual las asambleas cantonales los asignan. ODIHR concluyó que los cambios de julio llegaron demasiado tarde para una aplicación efectiva y que las enmiendas de la noche de la elección pusieron en cuestión la seguridad jurídica, porque el impacto pleno del voto de las asambleas cantonales no era previsible para los contendientes ni para los votantes.

ODIHR informa de que la secrecía del voto se vio a menudo comprometida por la disposición inadecuada de los locales de votación, potencialmente comprometida por la ubicación de las mamparas de votación en el 25 por ciento de las observaciones y por la disposición de los locales en el 14 por ciento, y de que los votantes no siempre marcaron sus papeletas en secreto en una de cada cuatro observaciones. Los observadores registraron a personas distintas de los miembros de la comisión llevando el control de los votantes en el 12 por ciento de las observaciones, y en alrededor del 2 por ciento de los colegios electorales observados la misma persona ayudó a más de un votante, en contra de la Ley Electoral. Alrededor del 51 por ciento de los colegios electorales observados no ofrecían acceso independiente para personas con discapacidad física. Garantizar la secrecía del voto es una de las recomendaciones prioritarias del informe.

El propio informe de la CIK describe ataques públicos en los medios contra la institución, amenazas físicas a sus miembros y desinformación e informes maliciosos destinados a confundir al público y desacreditar a la Comisión y a sus miembros, como presión adicional sobre los funcionarios; sitúa los ataques inmediatamente después de la orden del 10 de octubre de 2022 y su corrección del 11 de octubre, y registra que un miembro de la Comisión fue atacado verbalmente en una rueda de prensa el 10 de octubre por el entonces miembro de la Presidencia que era candidato a Presidente de la Republika Srpska. ODIHR describe los ataques verbales públicos contra los miembros de la CEC como inaceptables, señala que varios miembros expresaron preocupación por la naturaleza de género de esos ataques, y registra que los líderes políticos dijeron repetidamente que procederían a destituir a miembros de la CEC sin citar fundamentos jurídicos. SNSD presentó denuncias penales contra varios miembros de la CEC los días 11 y 19 de octubre de 2022.

SDS, PDP y For Justice and Order alegaron irregularidades generalizadas el día de la elección y el 6 de octubre de 2022 pidieron a la CEC que recontara todos los votos de la contienda. El 10 de octubre la CEC ordenó en cambio un recuento de control, un procedimiento que la Ley Electoral distingue de un recuento, que abarcaba los 2,239 colegios electorales ordinarios contabilizados para esa contienda, incluidos los colegios electorales del Distrito de Brcko que ofrecían la papeleta de la Republika Srpska. Se llevó a cabo entre el 13 y el 26 de octubre. Milorad Dodik perdió unos 2,400 votos y Jelena Trivic ganó unos 500, y otros tres candidatos perdieron cada uno más de 200, frente a una diferencia preliminar de unos 29,000; la CEC publicó el resultado preliminar de la contienda el 27 de octubre, confirmando la victoria de Dodik. ODIHR concluyó que el recuento de control identificó muchos errores técnicos y algunas indicaciones de posible mala praxis, pero que esas irregularidades no afectaron en gran medida a los resultados. ODIHR registra que el Tribunal de Bosnia y Herzegovina revisó en apelación siete decisiones de la CEC sobre solicitudes de recuento y las rechazó todas en cuanto al fondo, y que entre las solicitudes rechazadas figuraban peticiones de PDP y SDS para anular el resultado presidencial de la Republika Srpska y repetir la elección, que fueron rechazadas por infundadas. La CIK registra por separado cinco solicitudes de anulación y repetición de la elección, todas las cuales desestimó por inadmisibles.

Los representantes de SNSD cuestionaron repetidamente la legitimidad de la orden del 10 de octubre de 2022 y alegaron que estaba motivada políticamente. La CIK registra que la División Administrativa del Tribunal de Bosnia y Herzegovina desestimó la solicitud de revisar la legalidad de la orden y dictó una sentencia rechazando la solicitud de anularla por infundada, y que la apelación contra la orden del 10 de octubre y su corrección del 11 de octubre fue igualmente rechazada por infundada. ODIHR evaluó el recuento de control como realizado de manera abierta y transparente y el Centro Principal de Recuento como profesional, al tiempo que señaló que varias partes interesadas cuestionaron la imparcialidad de la CEC.

Los miembros de la Presidencia Zeljko Komsic, el 11 de octubre de 2022, y Sefik Dzaferovic, el 26 de octubre de 2022, solicitaron al Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina que revisara las enmiendas constitucionales de la Federación y las enmiendas a la Ley Electoral impuestas el 2 de octubre de 2022 mediante las Decisiones 06/22 y 07/22, alegando, entre otras cosas, que contradecían decisiones anteriores del Tribunal y ponían en cuestión la seguridad jurídica y la igualdad del voto. El Tribunal desestimó las solicitudes de medidas provisionales los días 1 y 2 de diciembre de 2022 y, el 23 de marzo de 2023, en el caso U-27/22, consideró que las enmiendas eran compatibles con los artículos I(2), II(2), II(4) y III(3)(b) de la Constitución de BiH, el artículo 1 del Protocolo n.º 12 del Convenio Europeo, los artículos 5 y 7 de la ICERD y el artículo 25 del ICCPR.

La denuncia penal de la CIK de 24 de octubre de 2022 se presentó contra personas desconocidas. Los informes de la Comisión registran únicamente la remisión y la inspección de la Fiscalía del 25 de noviembre de 2022; no registran ninguna acusación, ninguna condena ni ninguna determinación sobre quién produjo las papeletas o sobre si las papeletas falsificadas y las papeletas invalidadas de Srebrenica formaban parte de un plan coordinado.

El seguimiento de campaña de ODIHR registra que líderes extranjeros figuraron en la cobertura nacional de la campaña, enumerando la visita del Presidente de Turkiye a Sarajevo el 6 de septiembre de 2022, el debate sobre Bosnia y Herzegovina en la cumbre de Brdo-Brijuni el 12 de septiembre, las visitas de los Presidentes de Croacia y Serbia los días 13 y 15 de septiembre, y una reunión entre Milorad Dodik y el Presidente de la Federación de Rusia el 20 de septiembre, y señala que algunos medios informaron sobre misinformation y disinformation. Ni el informe final de ODIHR ni los informes de la CIK atribuyen ninguna operación dirigida a esta elección a un Estado extranjero, y las apariciones en la cobertura de campaña no establecen injerencia. La CIK sí registra un ataque informático que dejó fuera de línea su sitio web del centro de información y documentación INDOC, y correos electrónicos amenazantes, incluidas cuatro falsas alertas de bomba enviadas desde una dirección desconocida, pero no atribuye ninguno de los dos.