Alegerile prezidențiale din Senegal din 2024

Decretul nr. 2024-106 din 3 februarie 2024 a abrogat decretul de convocare a electoratului pentru 25 februarie. Legea nr. 4/2024, adoptată de Adunarea Națională la 5 februarie, ar fi mutat scrutinul la 15 decembrie 2024 și ar fi prevăzut ca președintele în exercițiu să rămână în funcție până la instalarea succesorului său. La 15 februarie 2024, Consiliul Constituțional a stabilit că această lege contravenea articolelor 27 și 103 din Constituție și principiilor securității juridice și stabilității instituționale, pe motiv că mandatul prezidențial de cinci ani este intangibil din punct de vedere constituțional, și a anulat decretul.

La 5 martie 2024, sesizat de Președintele Republicii, Consiliul a respins data de 2 iunie 2024 ca dată a scrutinului, deoarece depășea sfârșitul mandatului prezidențial, la 2 aprilie, și a refuzat să redeschidă lista celor 19 candidați pe care îi validase prin decizia 4/E/2024 din 20 februarie, în temeiul unui consens atins într-un dialog național la care se alăturaseră doar doi dintre acei 19 candidați. La 6 martie, sesizat de șaisprezece candidați care depuseseră cereri la 26 februarie, a stabilit că lăsarea datei nedefinite la mai mult de douăzeci de zile după hotărârea sa din 15 februarie încălca obligația constituțională a autorităților de a executa acea hotărâre, a fixat alegerile pentru 31 martie, a convocat alegătorii în Senegal și în străinătate și a prevăzut că președintele Adunării Naționale va prelua atribuțiile în cazul în care președinția ar deveni vacantă înainte de instalarea președintelui ales. Președinția a stabilit apoi data de 24 martie prin decretul nr. 2024-690 din 6 martie 2024, publicat la 7 martie, decret pe care îl consemnează proclamarea Consiliului.

Misiunea UE datează suspendările de la 5 și 6 februarie 2024, o întrerupere pe care o estimează la 48 de ore, și de la 13 februarie, fiecare fiind dispusă de Ministerul Comunicațiilor în ajunul, respectiv, al votului din Adunarea Națională asupra proiectului de lege privind amânarea și al unui marș tăcut convocat de colectivul societății civile Aar Sunu Election; Access Now a consemnat indisponibilitatea datelor mobile din seara de 4 februarie până la 7 februarie, iar comunicatul ministerului privind prima suspendare este datat 4 februarie. Misiunea a constatat că măsurile au fost disproporționate și contrare Constituției și standardelor internaționale și afirmă că Curtea Supremă a spus același lucru în două ordonanțe privind recursurile unui operator de telefonie, nr. 2 din 22 februarie 2024 și nr. 7 din 14 martie 2024; ordonanțele în sine nu au putut fi obținute pentru acest dosar, astfel încât această constatare se bazează pe relatarea misiunii despre ele. Misiunea notează, de asemenea, că nu au fost publicate ordonanțe care să expună baza legală, ceea ce, în practică, a împiedicat terții să conteste măsurile în instanțele naționale. Accesul la TikTok fusese suspendat din 2 august 2023 până în seara de 6 februarie 2024.

Campania electorală s-a desfășurat între 9 și 22 martie 2024, timp de 14 zile în loc de cele 21 prevăzute de Codul electoral. Bassirou Diomaye Faye, pe care misiunea UE îl descrie drept primul candidat prezidențial senegalez aflat în detenție preventivă, petrecuse mai mult de unsprezece luni în arest și a fost eliberat la 14 martie împreună cu Ousmane Sonko, în temeiul Legii de amnistie nr. 2024-09, votată la 6 martie și promulgată la 13 martie 2024, care acoperă fapte comise între 1 februarie 2021 și 25 februarie 2024 în legătură cu manifestații sau cu motivații politice. Misiunea consemnează că mai multe sute de activiști Pastef fuseseră încarcerați în anii precedenți, că marea majoritate au fost eliberați în masă cu puțin timp înainte de scrutin și apoi în temeiul amnistiei și că niciunul dintre aceste cazuri nu ajunsese la judecată. Televiziunea publică a rezervat timpul său gratuit de antenă pentru candidații prezenți fizic, ceea ce l-a exclus pe Faye, aflat în detenție, deși autoritatea de reglementare a admis coaliția sa în buletinul de campanie din a doua zi de difuzare a materialelor de campanie, iar Faye a vorbit el însuși în acesta începând cu 16 martie.

Misiunea UE consemnează că, la 3 noiembrie 2023, Președintele a numit doisprezece noi membri în Commission electorale nationale autonome fără explicații, la patru zile după ce comisia în exercițiu ceruse Direction generale des Elections să dea efect unei hotărâri judecătorești prin care Ousmane Sonko era repus pe listele electorale și i se elibera un formular de colectare a susținerilor. Misiunea descrie înlocuirea ca pe o aparentă ignorare a Codului electoral, care prevede reînnoirea pe treimi la fiecare trei ani, după consultarea organismelor juridice, academice, pentru drepturile omului și media, și raportează că mulți dintre interlocutorii săi au interpretat momentul ca pe o represalie. Ea notează că membrii anteriori rămăseseră în funcție mult după expirarea mandatelor lor de șase ani, ultima reînnoire având loc în 2015, ceea ce îi făcuse revocabili în orice moment, și că înlocuirea i-ar fi putut descuraja pe noii membri să folosească puterile corective ale comisiei pe durata restului procesului.

La 4 februarie 2024, în timp ce grupul Walfadjri transmitea în direct o manifestație împotriva amânării, ministrul comunicațiilor i-a suspendat semnalul și i-a retras licența de difuzare cu efect imediat și definitiv, invocând articolul 142 din Codul presei, pe care misiunea UE notează că îi conferă puterea de a revoca o licență, dar nu de a întrerupe un semnal. Licența a fost restituită la 11 februarie prin decizia Președintelui Republicii, și nu prin vreun canal legal. Misiunea a documentat, de asemenea, aproximativ douăzeci de cazuri de violență împotriva jurnaliștilor după anunțarea amânării, inclusiv atacuri ale forțelor de securitate și gaze lacrimogene îndreptate împotriva reporterilor care acopereau protestele.

În temeiul regulilor aplicate în 2024, semnătura unui alegător a contat doar pe lista candidatului verificat primul, iar aceeași semnătură a fost eliminată de pe fiecare listă verificată ulterior. Ordinea verificării a fost stabilită prin tragere la sorți, înlocuind ordinea depunerii folosită în 2019. Deoarece stocul de semnături deja contabilizate creștea pe măsură ce verificarea avansa, candidații trași la sorți mai târziu au pierdut proporțional mai mulți susținători decât candidații trași mai devreme, astfel încât validarea depindea nu doar de conformitatea propriului candidat, ci și de câte alte liste fuseseră procesate înainte și cine se afla pe ele. Misiunea UE a calificat acest lucru drept o încălcare gravă a egalității între candidați în raportul său final și drept o încălcare semnificativă a egalității între candidați în declarația sa preliminară și a recomandat ca eligibilitatea să se întemeieze pe criterii obiective, rezonabile și previzibile. Misiunea consemnează, de asemenea, că aspiranții la candidatură nu au avut acces la registrul electoral actualizat în timp ce colectau susțineri și că configurația și funcționarea software-ului de verificare nu au fost niciodată dezvăluite.

Rezultatele compilate la nivel de secție nu au fost divulgate părților interesate în nicio etapă, iar rezultatele provizorii naționale au fost anunțate într-o conferință de presă la 27 martie 2024, fără ca procesul-verbal corespunzător să fie publicat online. Misiunea UE raportează că obligația legală de a publica rezultatele finale secție cu secție nu fusese încă îndeplinită când a raportat la sfârșitul lunii mai 2024 și recomandă introducerea în Codul electoral a unei obligații explicite de publicare online. Ceea ce a existat a fost o verificare din partea partidelor: procesul-verbal al rezultatelor a fost afișat în afara a 44 dintre cele 45 de secții unde observatorii UE au urmărit numărarea și o copie a fost înmânată agentului fiecărui candidat, ceea ce le-a permis principalilor candidați să își agregheze singuri cea mai mare parte a rezultatelor țării. La centralizarea departamentală, rezultatele au fost citite cu voce tare și introduse o singură dată, fără o etapă de dublă introducere, iar ecranul de introducere a datelor a fost proiectat doar în 2 dintre cele 32 de comisii vizitate de observatorii UE, ceea ce a limitat ceea ce agenții puteau verifica în raport cu propriile copii.

Toți candidații își recunoscuseră înfrângerea înainte de anunțarea rezultatelor provizorii naționale la 27 martie 2024, iar aceste rezultate au coincis cu proiecția publicată de colectivul de observare a societății civile COSCE. Consiliul Constituțional a redus fereastra de 72 de ore pentru contestarea legalității alegerilor la mai puțin de 30 de ore, încheindu-se la miezul nopții de 28 martie; nu a fost înregistrată nicio petiție, iar Consiliul a proclamat rezultatele finale în seara de 29 martie, deschizând calea pentru o predare a puterii la 2 aprilie.

Din 93 de candidaturi depuse, 21 au trecut filtrul de susțineri; dosarele de susținere ale nouă aspiranți nu au putut fi procesate deloc, deoarece fișierele lor electronice erau inutilizabile. Un colectiv de 41 de aspiranți respinși s-a plâns de lipsă de transparență, a indicat posibila manipulare a software-ului, a cărui configurație nu a fost dezvăluită, și a susținut că aproape 900.000 de susținători care nu au putut fi potriviți cu registrul riscau să își piardă votul. Misiunea UE a apreciat că acești susținători necorelați erau în principal rezultatul erorilor de introducere a datelor și al unei configurații software prea stricte, fără efect asupra capacității persoanelor de a vota. Misiunea consemnează că, dintre cele optsprezece petiții depuse în timpul crizei, majoritatea au primit răspuns, dar că cele privind desfășurarea verificării susținerilor au fost fie declarate inadmisibile, fie respinse pe fond, fără nicio hotărâre privind transparența verificării, astfel încât nu există nicio constatare judiciară asupra acestei chestiuni, într-un sens sau altul. O anchetă parlamentară deschisă la 31 ianuarie 2024 privind desfășurarea verificării susținerilor și probitatea anumitor membri ai Consiliului nu a dus la niciun rezultat și a fost înlocuită la 13 februarie de o anchetă judiciară limitată la acuzații de corupție.

Monitorizarea UE a detectat sondaje false pe X și videoclipuri folosite în afara contextului pe Facebook și TikTok și a constatat că, după întreruperea internetului mobil din 5 și 6 februarie, care a suprimat volumul postărilor cetățenești, imagini vechi cu proteste ample ale opoziției și cu ciocniri cu jandarmeria au fost republicate ca evenimente actuale de conturi Facebook și X care operau din afara Senegalului și, uneori, de mass-media internațională. Cele mai multe atacuri personale la adresa candidaților din ultima săptămână au provenit de la conturi de influenceri TikTok cu sediul în străinătate și de la o pagină Facebook pro-Amadou Ba. Misiunea nu a consemnat discursuri de ură pe rețelele pe care le-a monitorizat și a concluzionat că amploarea limitată a acestor cazuri nu a afectat integritatea scrutinului; campania de raportare civică #SaytuSEN2024 și verificatorii de fapte le-au redus impactul.

Nici Consiliul Constituțional, nici administrația electorală, nici CENA, nici misiunea de observare a UE nu au documentat interferența unui stat străin. Misiunea UE consemnează totuși că comisia pentru protecția datelor, CENA, administrația electorală și platforme precum Meta și TikTok nu au stabilit nicio cooperare pentru a asigura integritatea acestui scrutin, astfel încât nu există nicio evaluare a amenințărilor din partea platformelor asupra alegerilor, care să poată fi testată.

Observatorii UE au văzut alegători din regiunea Diourbel primind bani sau alimente în apropierea secțiilor de votare după ce confirmaseră cum votaseră. Misiunea nu a consemnat nicio neregulă majoră, în ansamblu, în cele 406 secții de votare pe care le-a vizitat. Ea raportează separat că mulți alegători din departamentul Keur Massar nu au putut vota, deoarece redesenarea administrativă din 2021 a impus reimprimarea tuturor cardurilor de alegător de acolo și nu toate fuseseră colectate; misiunea nu cuantifică numărul persoanelor afectate.