Senegal 2024 Präsidentschaftswahl

Dekret Nr. 2024-106 vom 3. Februar 2024 hob das Dekret auf, mit dem die Wählerschaft für den 25. Februar einberufen worden war. Gesetz Nr. 4/2024, das von der Nationalversammlung am 5. Februar verabschiedet wurde, hätte die Wahl auf den 15. Dezember 2024 verschoben und vorgesehen, dass der amtierende Präsident bis zur Amtseinführung seines Nachfolgers im Amt bleibt. Am 15. Februar 2024 erklärte der Verfassungsrat dieses Gesetz für mit den Artikeln 27 und 103 der Verfassung sowie mit den Grundsätzen der Rechtssicherheit und institutionellen Stabilität unvereinbar, da das fünfjährige Präsidialmandat verfassungsrechtlich unveränderlich sei, und hob das Dekret auf.

Am 5. März 2024, auf Anrufung durch den Präsidenten der Republik, wies der Rat den 2. Juni 2024 als Wahltermin zurück, weil er über das Ende der Präsidialamtszeit am 2. April hinausgegangen wäre, und lehnte es ab, die Liste der 19 Kandidaten, die er mit Entscheidung 4/E/2024 vom 20. Februar bestätigt hatte, im Wege eines in einem nationalen Dialog erzielten Konsenses, dem sich nur zwei dieser 19 Kandidaten angeschlossen hatten, wieder zu öffnen. Am 6. März stellte er auf Anrufung durch sechzehn Kandidaten, die am 26. Februar eingereicht hatten, fest, dass das Offenlassen des Termins mehr als zwanzig Tage nach seiner Entscheidung vom 15. Februar gegen die verfassungsrechtliche Pflicht der Behörden verstieß, diese Entscheidung umzusetzen; er setzte die Wahl auf den 31. März fest, berief die Wähler im Senegal und im Ausland ein und bestimmte, dass der Präsident der Nationalversammlung einspringen würde, falls die Präsidentschaft vor der Amtseinführung des gewählten Präsidenten vakant würde. Die Präsidentschaft setzte daraufhin mit Dekret Nr. 2024-690 vom 6. März 2024, veröffentlicht am 7. März, den 24. März fest; dieses Dekret ist in der Verkündung des Rates verzeichnet.

Die EU-Mission datiert die Unterbrechungen auf den 5. und 6. Februar 2024, eine Unterbrechung von 48 Stunden, sowie auf den 13. Februar; jede wurde vom Kommunikationsministerium jeweils am Vorabend der Abstimmung der Nationalversammlung über den Verschiebungsentwurf beziehungsweise eines von dem zivilgesellschaftlichen Bündnis Aar Sunu Election ausgerufenen stillen Marsches angeordnet. Access Now verzeichnete, dass mobile Daten vom Abend des 4. Februar bis zum 7. Februar nicht verfügbar waren, und das eigene Kommuniqué des Ministeriums zur ersten Unterbrechung ist auf den 4. Februar datiert. Die Mission befand die Maßnahmen für unverhältnismäßig und mit der Verfassung sowie mit internationalen Standards unvereinbar und erklärt, der Oberste Gerichtshof habe dies in zwei Beschlüssen über Rechtsmittel eines Telekommunikationsanbieters, Nr. 2 vom 22. Februar 2024 und Nr. 7 vom 14. März 2024, ebenso festgestellt; die Beschlüsse selbst konnten für diesen Eintrag nicht beschafft werden, sodass diese Feststellung auf der Darstellung der Mission beruht. Die Mission weist zudem darauf hin, dass keine Beschlüsse veröffentlicht wurden, in denen die Rechtsgrundlage dargelegt wurde, was Dritten in der Praxis verwehrte, die Maßnahmen vor den nationalen Gerichten anzufechten. Der Zugang zu TikTok war vom 2. August 2023 bis zum Abend des 6. Februar 2024 unterbrochen.

Der Wahlkampf lief vom 9. bis 22. März 2024, also 14 Tage statt der im Wahlgesetz vorgesehenen 21 Tage. Bassirou Diomaye Faye, den die EU-Mission als ersten senegalesischen Präsidentschaftskandidaten in Untersuchungshaft beschreibt, hatte mehr als elf Monate in Haft verbracht und wurde am 14. März zusammen mit Ousmane Sonko auf Grundlage des Amnestiegesetzes Nr. 2024-09 freigelassen, das am 6. März verabschiedet und am 13. März 2024 verkündet wurde und Handlungen zwischen dem 1. Februar 2021 und dem 25. Februar 2024 im Zusammenhang mit Demonstrationen oder aus politischen Motiven erfasst. Die Mission hält fest, dass in den vorangegangenen Jahren mehrere hundert Pastef-Aktivisten inhaftiert worden waren, dass die große Mehrheit kurz vor der Wahl und dann im Rahmen der Amnestie massenhaft freikam und dass keiner dieser Fälle vor Gericht entschieden worden war. Das staatliche Fernsehen reservierte seine kostenlose Wahlkampfzeit für Kandidaten in Person, wodurch der inhaftierte Faye ausgeschlossen war; die Regulierungsbehörde nahm seine Koalition jedoch ab dem zweiten Sendetag mit Wahlkampfmaterial in das Wahlkampfbulletin auf, und Faye sprach dort ab dem 16. März selbst.

Die EU-Mission hält fest, dass der Präsident am 3. November 2023 zwölf neue Mitglieder in die Commission electorale nationale autonome berief, ohne dies zu begründen, vier Tage nachdem die amtierende Kommission die Direction generale des Elections aufgefordert hatte, einer Gerichtsentscheidung zur Wiedereintragung von Ousmane Sonko in das Wählerverzeichnis und zur Ausstellung eines Formulars zur Sammlung von Unterstützungsunterschriften Wirkung zu verleihen. Die Mission beschreibt den Austausch als offensichtliche Missachtung des Wahlgesetzes, das nach Konsultation von Rechts-, Hochschul-, Menschenrechts- und Medienorganen eine Erneuerung um ein Drittel alle drei Jahre vorsieht, und berichtet, dass viele ihrer Gesprächspartner den Zeitpunkt als Vergeltung deuteten. Sie weist darauf hin, dass die vorherigen Mitglieder lange nach Ablauf ihrer sechsjährigen Amtszeiten im Amt geblieben waren, da die letzte Erneuerung 2015 erfolgt war, wodurch sie jederzeit abberufbar gewesen seien, und dass der Austausch die neuen Mitglieder möglicherweise davon abgehalten habe, die Korrekturbefugnisse der Kommission für den Rest des Verfahrens zu nutzen.

Am 4. Februar 2024, während die Gruppe Walfadjri live über einen Protest gegen die Verschiebung berichtete, ließ der Minister für Kommunikation ihr Signal unterbrechen und entzog ihr mit sofortiger und endgültiger Wirkung die Sendelizenz unter Berufung auf Artikel 142 des Pressegesetzes, der der EU-Mission zufolge zwar die Befugnis zum Entzug einer Lizenz, nicht aber zur Unterbrechung eines Signals verleiht. Die Lizenz wurde am 11. Februar durch Entscheidung des Präsidenten der Republik und nicht über einen rechtlichen Weg zurückgegeben. Die Mission dokumentierte zudem rund zwanzig Fälle von Gewalt gegen Journalistinnen und Journalisten nach der Ankündigung der Verschiebung, darunter Angriffe von Sicherheitskräften und gegen Berichterstatterinnen und Berichterstatter gerichtetes Tränengas bei Protesten.

Nach den 2024 angewandten Regeln zählte die Unterschrift eines Wählers nur auf der Liste des Kandidaten, der zuerst geprüft wurde, und dieselbe Unterschrift wurde von jeder später geprüften Liste gestrichen. Die Reihenfolge der Prüfung wurde per Los festgelegt und ersetzte die 2019 verwendete Reihenfolge der Einreichung. Da der Bestand bereits gezählter Unterschriften mit fortschreitender Prüfung anwuchs, verloren Kandidaten, die spät gezogen wurden, anteilig mehr Unterstützer als Kandidaten, die früh gezogen wurden; die Validierung hing daher nicht nur von der eigenen Einhaltung der Vorschriften durch einen Kandidaten ab, sondern auch davon, wie viele andere Listen zuvor bearbeitet worden waren und wer darauf stand. Die EU-Mission bezeichnete dies in ihrem Abschlussbericht als schweren Verstoß gegen die Gleichheit der Kandidaten und in ihrer vorläufigen Stellungnahme als erhebliche Verletzung der Gleichheit der Kandidaten und empfahl, die Wählbarkeit auf objektive, angemessene und vorhersehbare Kriterien zu stützen. Die Mission hält ferner fest, dass Bewerberinnen und Bewerber während der Sammlung von Unterstützungsunterschriften keinen Zugang zum aktualisierten Wählerverzeichnis hatten und dass die Konfiguration und Funktionsweise der Prüfsoftware nie offengelegt wurden.

Die zusammengeführten Ergebnisse der Wahllokale wurden den Beteiligten zu keinem Zeitpunkt offengelegt, und die nationalen vorläufigen Ergebnisse wurden auf einer Pressekonferenz am 27. März 2024 bekanntgegeben, ohne dass das entsprechende Protokoll online veröffentlicht wurde. Die EU-Mission berichtet, dass die rechtliche Pflicht zur Veröffentlichung der endgültigen Ergebnisse Wahllokal für Wahllokal bei ihrem Bericht Ende Mai 2024 weiterhin nicht erfüllt war, und empfiehlt, eine ausdrückliche Pflicht zur Online-Veröffentlichung in das Wahlgesetz aufzunehmen. Vorhanden war lediglich eine Kontrolle durch die Parteien: Der Ergebnisbogen wurde außerhalb von 44 der 45 Wahllokale ausgehängt, in denen EU-Beobachter die Auszählung verfolgten, und jedem Bevollmächtigten eines Kandidaten wurde eine Kopie ausgehändigt, was es den Hauptkandidaten ermöglichte, die meisten Ergebnisse des Landes selbst zusammenzuführen. Bei der Zusammenführung auf Departementsebene wurden die Ergebnisse laut verlesen und einmal erfasst, ohne einen Doppelerfassungsschritt; der Dateneingabebildschirm wurde nur in 2 der 32 von EU-Beobachtern besuchten Kommissionen projiziert, was einschränkte, was Bevollmächtigte mit ihren eigenen Kopien abgleichen konnten.

Alle Kandidaten hatten bereits vor der Bekanntgabe der nationalen vorläufigen Ergebnisse am 27. März 2024 aufgegeben, und diese Ergebnisse entsprachen der von dem zivilgesellschaftlichen Beobachtungsbündnis COSCE veröffentlichten Projektion. Der Verfassungsrat verkürzte das 72-Stunden-Fenster für die Anfechtung der Rechtmäßigkeit der Wahl auf weniger als 30 Stunden, bis Mitternacht des 28. März; es wurde keine Petition registriert, und der Rat verkündete die endgültigen Ergebnisse am Abend des 29. März und ebnete damit den Weg für die Übergabe am 2. April.

Von 93 eingereichten Kandidaturen bestanden 21 den Filter der Unterstützungsunterschriften; die Unterlagen von neun Bewerbern konnten überhaupt nicht bearbeitet werden, weil ihre elektronischen Dateien unbrauchbar waren. Ein Kollektiv von 41 abgelehnten Bewerbern beklagte mangelnde Transparenz, verwies auf eine mögliche Manipulation der Software, deren Konfiguration nicht offengelegt worden war, und argumentierte, dass fast 900.000 Unterstützer, die nicht mit dem Register abgeglichen werden konnten, Gefahr liefen, ihr Stimmrecht zu verlieren. Die EU-Mission bewertete diese nicht zugeordneten Unterstützer vor allem als Folge von Dateneingabefehlern und einer zu strengen Softwarekonfiguration, ohne Auswirkungen auf die Fähigkeit der betreffenden Personen zu wählen. Die Mission hält fest, dass von den achtzehn während der Krise eingereichten Petitionen die meisten beantwortet wurden, dass jedoch diejenigen zum Ablauf der Prüfung der Unterstützungsunterschriften entweder für unzulässig erklärt oder in der Sache zurückgewiesen wurden, ohne dass über die Transparenz der Prüfung entschieden wurde, sodass es in dieser Frage weder in die eine noch in die andere Richtung eine gerichtliche Feststellung gibt. Eine am 31. Januar 2024 eingeleitete parlamentarische Untersuchung zum Ablauf der Prüfung der Unterstützungsunterschriften und zur Integrität bestimmter Ratsmitglieder verlief im Sande und wurde am 13. Februar durch eine auf Korruptionsvorwürfe beschränkte justizielle Untersuchung ersetzt.

Die EU-Überwachung stellte gefälschte Umfragen auf X und aus dem Zusammenhang gerissene Videos auf Facebook und TikTok fest und kam zu dem Ergebnis, dass nach der Unterbrechung des mobilen Internets am 5. und 6. Februar das Volumen der Beiträge von Bürgerinnen und Bürgern zurückging; altes Bildmaterial großer Oppositionsproteste und von Zusammenstößen mit der Gendarmerie wurde von Facebook- und X-Konten außerhalb Senegals sowie zeitweise von internationalen Medien als aktuelle Ereignisse erneut veröffentlicht. Die meisten persönlichen Angriffe auf Kandidaten in der letzten Woche stammten von TikTok-Influencer-Konten mit Sitz im Ausland und von einer pro-Amadou Ba Facebook-Seite. Die Mission verzeichnete in den von ihr überwachten Netzwerken keine Hassrede und kam zu dem Schluss, dass der begrenzte Umfang dieser Fälle die Integrität der Wahl nicht beeinträchtigte; die zivilgesellschaftliche Berichterstattungskampagne #SaytuSEN2024 und Faktenprüfer verringerten ihre Reichweite.

Weder der Verfassungsrat, die Wahlverwaltung, die CENA noch die Beobachtungsmission der EU dokumentierten eine Einmischung durch einen ausländischen Staat. Die EU-Mission hält allerdings fest, dass die Datenschutzkommission, die CENA, die Wahlverwaltung und Plattformen wie Meta und TikTok keine Zusammenarbeit zur Sicherung der Integrität dieser Wahl etablierten, sodass keine plattformseitige Bedrohungsanalyse der Wahl existiert, mit der sich dies abgleichen ließe.

EU-Beobachter sahen, wie Wählerinnen und Wähler in der Region Diourbel in der Nähe von Wahllokalen Geld oder Lebensmittel erhielten, nachdem sie bestätigt hatten, wie sie gewählt hatten. Die Mission verzeichnete insgesamt in den 406 von ihr besuchten Wahllokalen keine größere Unregelmäßigkeit. Sie berichtet gesondert, dass viele Wählerinnen und Wähler im Département Keur Massar nicht wählen konnten, weil die administrative Neuziehung von 2021 dort einen Neudruck aller Wählerkarten erforderlich machte und nicht alle abgeholt worden waren; die Mission beziffert nicht, wie viele Personen davon betroffen waren.