Łotwa, wybory parlamentarne 2022

ODIHR uznał brak przepisu prawnego dotyczącego obserwatorów za sprzeczny z zobowiązaniami OSCE, choć w praktyce władze zapewniły misji pełny dostęp, a komisja akredytowała 115 obserwatorów obywatelskich, 32 obserwatorów krajowych z dwóch instytucji krajowych oraz 64 obserwatorów międzynarodowych z 16 państw. Prawo wyklucza kandydatów niezależnych i wyklucza listy partii zarejestrowanych mniej niż rok przed głosowaniem, a ODIHR uznał zmianę obu tych przepisów za priorytetowe zalecenie. Utrzymuje ono także zakaz kandydowania oparty na wcześniejszej działalności politycznej; ODIHR odnotowuje, że Europejski Trybunał Praw Człowieka w wyroku Zdanoka v. Latvia z 2006 r. wezwał łotewski parlament do wyznaczenia terminu tego ograniczenia i do jego stałego przeglądu z myślą o jego możliwie szybkim zniesieniu, oraz że ograniczenie to nadal obowiązuje.

Audyt, finansowy audyt sprawozdań komisji za 2021 r. ogłoszony 4 lipca 2022 r., wykazał, że funkcje administracyjne i pomocnicze komisji opierały się na 12 pracownikach, co tworzyło wąskie gardła w planowaniu budżetu, zamówieniach publicznych i zarządzaniu umowami, oraz że pozyskiwanie wszystkich modułów systemu wyborczego od jednego dostawcy, SIA SOAAR, pogłębiało zależność zamiast ją zmniejszać; koszt modułu wyborów do Saeimy wzrósł z planowanych 363 000 EUR do 1,16 mln EUR. W odniesieniu do samego systemu audytorzy stwierdzili, że testy akceptacyjne wymagane przez umowy od komisji nie zostały przez nią ani przeprowadzone, ani udokumentowane, że jedyny protokół testów akceptacyjnych, jaki udało im się zidentyfikować, został sporządzony przez twórcę systemu i obejmował wyłącznie funkcjonalność głosowania korespondencyjnego, oraz że raporty monitorujące twórcy systemu wymieniały ponad tysiąc błędów znalezionych w systemie, co w ocenie audytorów dowodziło, iż testy akceptacyjne nie były kompletne. Audytorzy ostrzegli, że odkładanie na późno zmian wynikających z wymogów prawnych grozi pracami kontraktowymi i rozwojowymi, które nie są zgodne ani z dobrym zarządzaniem, ani z dobrymi praktykami rozwoju IT, ani z odpowiednimi zasadami bezpieczeństwa. Ustalenia te dotyczą systemu zbudowanego na potrzeby wyborów samorządowych w czerwcu 2021 r. oraz umów jego utrzymania; nie stanowią testu liczenia w 2022 r. i trafiły do materiału dowodowego tych wyborów poprzez przedłożenie skarżącego odtworzone w decyzji komisji nr 97. ODIHR odrębnie uznał zdolność komisji, w tym działu IT, za swoje pierwsze zalecenie priorytetowe.

Do 30 września 2022 r. Krajowa Rada ds. Elektronicznych Mediów Masowych ograniczyła 132 kanały telewizyjne i 226 stron internetowych, obejmując wszystkie dostępne kanały i strony zarejestrowane w Rosji oraz kilka z Białorusi, po tym jak poprawki przyjęte 10 marca i 26 maja 2022 r. upoważniły do zawieszenia bez nakazu sądowego z powodu fałszywych informacji lub zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego. ODIHR odnotowuje, że choć kilku rozmówców doceniało kontekst bezpieczeństwa narodowego, zgłaszali oni obawy, iż poprawki przyjęto w pośpiesznym i nietransparentnym procesie bez wystarczających konsultacji społecznych, a zawieszenia niewymagające nakazu sądowego mogą stworzyć niekorzystny precedens prawny. Ochrona wolności wypowiedzi i prawa wyborców do otrzymywania wiarygodnych informacji w językach mniejszości należała do priorytetowych zaleceń ODIHR. Sześć z 19 list prowadziło kampanię wyłącznie w języku łotewskim.

W swoim rocznym sprawozdaniu za 2022 r. służba podaje, że w ciągu roku podjęła działania prewencyjne wobec Łotewskiego Związku Rosyjskiego, wydając partii oficjalne ostrzeżenie, aby nie podejmowała działań zagrażających bezpieczeństwu narodowemu, zanim 22 czerwca 2022 r. weszły w życie poprawki do ustawy o partiach politycznych, oraz udzielając jej przywódcom na początku 2022 r. indywidualnych ostrzeżeń o odpowiedzialności karnej za pomoc obcemu państwu w działaniach przeciwko Łotwie; odnotowuje, że protesty tej partii zostały częściowo włączone do jej kampanii wyborczej. To samo sprawozdanie stwierdza, że po tym, jak For Stability! zdobyła głosy tego, co służba nazywa prokremlowskim elektoratem w tych wyborach, i — według oceny służby — wykazała działania wspierające Rosję, służba prewencyjnie ostrzegła partię i jej urzędników na podstawie tych poprawek, aby nie wspierali Rosji. Sprawozdanie odnotowuje również, że w 2022 r. Vladimir Putin zarządził przyznanie medalu Aleksandra Puszkina Tatjanie Favorskiej, członkini zarządu Society of Russians in Latvia i kandydatce Łotewskiego Związku Rosyjskiego w tych wyborach. Udokumentowane tutaj jest wydanie ostrzeżeń i zarządzenie nadania odznaczenia; to samo sprawozdanie stwierdza, że służba nie ustaliła żadnej próby wpływu jakiegokolwiek państwa obcego na wynik.

Force of People's Power złożyła 38 skarg 5 października 2022 r., identycznych poza numerami lokali, przeciwko zatwierdzeniu protokołów liczenia w 80 lokalach wyborczych w Rydze (nr 1000 do 1080, z wyłączeniem nr 1006), zarzucając, że decyzje protokołów nie zostały opublikowane ani doręczone, że system IT nie zapewnił do nich dostępu oraz że wystąpiły awarie techniczne; kwestionowała także wyniki w 70 zagranicznych lokalach wyborczych z powodu awarii IT. Trzech kandydatów Harmony zażądało unieważnienia wyników we wszystkich lokalach wyborczych i ponownego przeliczenia wszystkich głosów oddanych na ich partię. Komisja potraktowała to jako cztery skargi kwestionujące wynik i oddaliła wszystkie 10 października 2022 r. z powodu braku dowodów potwierdzających oraz braku znaczenia dla wyniku, uznając na podstawie standardu SA-5/2006 Senatu, że naruszenie unieważnia wynik tylko wtedy, gdy wynik nie odzwierciedla już swobodnej woli wyborców. Senat oddalił odwołanie Force of People's Power 19 października 2022 r. w sprawie SA-2/2022, a odwołanie jednego z kandydatów Harmony również zostało oddalone. ODIHR odrębnie odnotowuje, że przeprowadzono testy penetracyjne i obciążeniowe systemów elektronicznych, że tydzień przed głosowaniem przeprowadzono testy oparte na scenariuszach oraz że jego rozmówcy wyrażali wysoki poziom zaufania do integralności infrastruktury wyborczej.

Państwowa Służba Bezpieczeństwa podała dwa dni po głosowaniu, że nie wykryła żadnej próby wpływu wrogich państw obcych na wybory oraz że spośród około 70 zgłoszeń możliwych naruszeń mniej niż 30 mieściło się w jej kompetencjach i żadne nie zostało potwierdzone. Jej roczne sprawozdanie za 2022 r. powtarza, że wybory odbyły się bez jakiejkolwiek próby wpływu państw obcych na wynik oraz że analiza przestrzeni informacyjnej nie wskazywała na żadne rzeczywiste próby wpływu Rosji; nie wszczęto żadnej sprawy karnej dotyczącej bezprawnego wpływania na wyborców ani manipulacji wynikami. To samo sprawozdanie odnotowuje, że w kilku przypadkach komunikaty niektórych grup i partii zawierały nieuzasadnione twierdzenia podważające bezpieczeństwo wyborów lub powtarzały twierdzenia formułowane przez państwa wrogie Łotwie. Rozmówcy ODIHR, którzy spodziewali się znaczących kampanii dezinformacyjnych lub prób ingerencji, stwierdzili, że żadna taka kampania nie wystąpiła w sposób, który wpłynąłby na proces wyborczy.

Zarejestrowano 19 list z 1 829 kandydatami, a ODIHR odnotował szerokie zaufanie do bezstronności i inkluzywności procesu; nie złożono żadnej skargi przeciwko decyzji o rejestracji kandydatów. Dyskwalifikacji poddano jedynie trzech wnioskodawców, z powodu wcześniejszego umyślnego przestępstwa. For Stability! zdobyła 11 mandatów, podczas gdy Harmony uzyskała 4,81 proc., Łotewski Związek Rosyjski 3,63 proc., a Sovereign Power 3,24 proc. i żadna z tych list nie przekroczyła progu. Odrębnie ODIHR ustalił, że 191 036 mieszkańców posiadających łotewskie paszporty nieobywateli, około 9 proc. ludności zamieszkałej i głównie osób identyfikujących się jako należące do mniejszości narodowych, nie miało w ogóle prawa głosu.

Parlament zmienił ustawę wyborczą 26 marca 2026 r., aby wymagała całkowicie ręcznego liczenia, zastępując wcześniej przewidywane użycie skanerów kart do głosowania. ODIHR wskazuje jako impuls wybory samorządowe z czerwca 2025 r., kiedy po raz pierwszy w skali kraju zastosowano technologię automatycznego skanowania kart i liczenia głosów, która uległa poważnym awariom, zmuszając do powrotu do ręcznego liczenia w licznych lokalach wyborczych, opóźniając wyniki i prowadząc do rezygnacji odpowiedzialnego ministra oraz przewodniczącego komisji; poprawki nastąpiły po obawach dotyczących zamówień publicznych, na które wskazało Europejskie Prokuratura Publiczna, oraz po publicznym apelu prezydenta Rinkēvičsa. Żaden opublikowany audyt ani orzeczenie nie przypisuje błędu liczeniu wspomaganemu skanerami stosowanemu w 2022 r., i równie żadnego nie zweryfikowano niezależnie.