Élection parlementaire de 2022 en Lettonie

ODIHR a estimé que l’absence de disposition légale relative aux observateurs était contraire aux engagements de l’OSCE, bien que les autorités aient donné à la mission un accès complet en pratique et que la commission ait accrédité 115 observateurs citoyens, 32 observateurs nationaux issus de deux institutions nationales et 64 observateurs internationaux provenant de 16 pays. La loi interdit les candidats indépendants et interdit les listes de partis enregistrés moins d’un an avant le scrutin, deux points que ODIHR a recommandé en priorité de modifier. Elle maintient également une interdiction de se porter candidat fondée sur des activités politiques antérieures ; ODIHR relève que la Cour européenne des droits de l’homme, dans son arrêt Zdanoka c. Latvia de 2006, a invité le parlement letton à fixer une limite temporelle à cette restriction et à la réexaminer en vue d’y mettre fin rapidement, et que la restriction demeure en vigueur.

L’audit, un audit financier des comptes 2021 de la commission annoncé le 4 juillet 2022, a constaté que les fonctions administratives et de soutien de la commission reposaient sur 12 agents, créant des goulets d’étranglement dans la planification budgétaire, les achats et la gestion des contrats, et que le fait de s’approvisionner pour tous les modules du système électoral auprès d’un fournisseur unique, SIA SOAAR, renforçait la dépendance au lieu de la réduire ; le coût du module pour l’élection de la Saeima est passé de 363 000 EUR prévus à 1,16 million EUR. Concernant le système lui-même, les auditeurs ont constaté que les tests d’acceptation exigés de la commission par les contrats n’avaient été ni effectués ni documentés par celle-ci, que le seul protocole de test d’acceptation qu’ils ont pu identifier avait été produit par le développeur et ne couvrait que la fonctionnalité de vote par correspondance, et que les rapports de suivi du développeur faisaient état de plus d’un millier d’erreurs relevées dans le système, ce qui, selon les auditeurs, montrait que les tests d’acceptation n’avaient pas été complets. Les auditeurs ont averti que le fait de laisser tardivement des modifications imposées par la loi risque d’entraîner des travaux de contractualisation et de développement qui ne respectent ni la bonne gouvernance, ni les bonnes pratiques de développement informatique, ni des principes de sécurité appropriés. Ces constatations concernent le système tel qu’il a été construit pour les élections municipales de juin 2021 et ses contrats de maintenance ; elles ne constituent pas un test du dépouillement de 2022, et elles ont été versées au dossier de ces élections par la soumission du plaignant reproduite dans la décision n° 97 de la commission. ODIHR a par ailleurs fait de la capacité de la commission, y compris du service informatique, sa première recommandation prioritaire.

Au 30 septembre 2022, le National Electronic Mass Media Council avait restreint 132 chaînes de télévision et 226 sites internet, couvrant toutes les chaînes et tous les sites enregistrés en Russie disponibles ainsi que plusieurs provenant de Belarus, après que des amendements adoptés les 10 mars et 26 mai 2022 eurent autorisé une suspension sans ordonnance judiciaire pour cause de fausses informations ou de menaces à la sécurité nationale. ODIHR indique que, si plusieurs interlocuteurs ont apprécié le contexte de sécurité nationale, ils ont exprimé des préoccupations quant au fait que les amendements avaient été adoptés dans une procédure précipitée et non transparente, sans consultation publique suffisante, et que des suspensions ne nécessitant pas d’ordonnance judiciaire pourraient créer un précédent juridique regrettable. La protection de la liberté d’expression et du droit des électeurs à recevoir des informations fiables dans les langues des minorités figurait parmi les recommandations prioritaires de ODIHR. Six des 19 listes ont fait campagne exclusivement en letton.

Dans son rapport annuel 2022, le service indique avoir pris des mesures préventives à l’encontre du Latvian Russian Union au cours de l’année, en adressant au parti un avertissement officiel de ne pas se livrer à des activités menaçant la sécurité nationale avant l’entrée en vigueur, le 22 juin 2022, des amendements à la Law on Political Parties, et en donnant à ses dirigeants, au début de 2022, des avertissements individuels concernant la responsabilité pénale encourue pour assistance à un État étranger dans des actions contre la Lettonie ; il note que les protestations du parti ont été en partie intégrées à sa campagne électorale. Le même rapport indique qu’après que For Stability! eut obtenu les voix de ce que le service appelle l’électorat pro-Kremlin lors de ces élections et, selon l’analyse du service, montré des actions de soutien à la Russie, il a adressé au parti et à ses responsables un avertissement préventif au titre de ces amendements de ne pas soutenir la Russie. Le rapport relève également qu’en 2022 Vladimir Putin a ordonné que la médaille Alexander Pushkin soit remise à Tatjana Favorska, membre du conseil d’administration de la Society of Russians in Latvia et candidate du Latvian Russian Union à ces élections. Ce qui est documenté ici est la délivrance des avertissements et l’ordre de la décoration ; le même rapport indique que le service n’a établi aucune tentative d’un État étranger d’influencer l’issue.

The Force of People's Power a déposé 38 plaintes le 5 octobre 2022, identiques à l’exception des numéros de bureau, contre l’approbation des protocoles de dépouillement dans 80 bureaux de vote de Riga (nos 1000 à 1080, à l’exception du n° 1006), alléguant que les décisions relatives aux protocoles n’avaient pas été publiées ni notifiées, que le système informatique ne lui y donnait pas accès et que des défaillances techniques s’étaient produites ; elle a également contesté les résultats dans 70 bureaux de vote à l’étranger pour des motifs de dysfonctionnement informatique. Trois candidats de Harmony ont demandé l’annulation des résultats dans tous les bureaux de vote et le recomptage de tous les votes de leur parti. La commission a traité ces requêtes comme quatre plaintes contestant le résultat et les a toutes rejetées le 10 octobre 2022 faute d’éléments probants et d’incidence sur le résultat, en retenant, selon la norme SA-5/2006 du Sénat, qu’une irrégularité n’invalide un résultat que lorsque celui-ci ne reflète plus la libre volonté des électeurs. Le Sénat a rejeté le recours de The Force of People's Power le 19 octobre 2022 dans l’affaire SA-2/2022, et le recours d’un candidat de Harmony a également été rejeté. ODIHR indique par ailleurs que des tests de pénétration et de charge ont été effectués sur les systèmes électroniques, qu’un test fondé sur des scénarios a eu lieu une semaine avant le scrutin, et que ses interlocuteurs ont exprimé un niveau élevé de confiance dans l’intégrité de l’infrastructure électorale.

Le State Security Service a indiqué deux jours après le scrutin n’avoir détecté aucune tentative d’États étrangers hostiles d’influencer les élections, et que, sur environ 70 signalements de possibles violations, moins de 30 relevaient de sa compétence et aucun n’a été confirmé. Son rapport annuel 2022 répète que les élections se sont déroulées sans aucune tentative d’États étrangers d’en influencer l’issue et que son analyse de l’espace informationnel n’a révélé aucune tentative réelle de la Russie d’y influencer le scrutin ; il n’a ouvert aucune affaire pénale pour influence illicite sur les électeurs ou falsification des résultats. Le même rapport note que, dans plusieurs cas, des messages émanant de certains groupes et partis formulaient des affirmations injustifiées mettant en doute la sécurité électorale ou reprenaient des affirmations formulées par des États hostiles à la Lettonie. Des interlocuteurs de ODIHR qui s’attendaient à d’importantes campagnes de désinformation ou à des tentatives d’ingérence ont déclaré qu’aucune ne s’était matérialisée d’une manière susceptible d’affecter le processus électoral.

Dix-neuf listes comprenant 1 829 candidats ont été enregistrées et ODIHR a relevé une large confiance dans l’impartialité et le caractère inclusif du processus ; aucune plainte n’a été déposée contre une décision d’enregistrement d’un candidat. Seuls trois candidats ont été disqualifiés, pour une infraction pénale intentionnelle antérieure. For Stability! a obtenu 11 sièges, tandis que Harmony a recueilli 4,81 %, Latvian Russian Union 3,63 % et Sovereign Power 3,24 %, sans atteindre le seuil. Par ailleurs, ODIHR a constaté que 191 036 résidents titulaires de passeports de non-citoyens lettons, soit environ 9 % de la population résidente et principalement des personnes s’identifiant comme appartenant à des minorités nationales, n’avaient pas le droit de vote du tout.

Le parlement a modifié la loi électorale le 26 mars 2026 afin d’exiger un dépouillement entièrement manuel, remplaçant l’usage auparavant envisagé de scanners de bulletins. ODIHR situe le déclencheur dans les élections municipales de juin 2025, lorsque la technologie automatisée de numérisation et de dépouillement des bulletins a été déployée à l’échelle nationale pour la première fois et a connu des défaillances majeures, obligeant à revenir au dépouillement manuel dans de nombreux bureaux de vote, retardant les résultats et entraînant la démission du ministre compétent ainsi que de la présidente de la commission ; les amendements ont suivi des préoccupations en matière de passation de marchés évoquées par le European Public Prosecutor's Office et un appel public du président Rinkēvičs. Aucun audit ni décision publié n’attribue d’erreur au dépouillement assisté par scanner utilisé en 2022, et aucun ne l’a vérifié indépendamment non plus.