Profil privind drepturile de vot

Pakistan

Asia · pk

Pakistan este o republică parlamentară federală cu un Majlis-e-Shoora bicameral. Adunarea Națională, cu 336 de membri, are 266 de locuri generale ocupate prin scrutin uninominal majoritar într-un singur tur în circumscripții cu un singur mandat, plus 60 de locuri rezervate femeilor și 10 pentru non-musulmani, care sunt ocupate după alegeri din liste de partid închise, proporțional cu locurile generale câștigate de fiecare partid. Senatul, cu 96 de membri — redus de la 104, după ce cele opt locuri pentru fostele Federally Administered Tribal Areas au fost eliminate în urma Celui de-al Douăzeci și Cincilea Amendament — este o cameră permanentă aleasă indirect de adunările provinciale, cu locurile capitalei federale ocupate de Adunarea Națională, pentru mandate de șase ani, jumătate fiind reînnoită la fiecare trei ani. Președintele, în mare parte ceremonial, este ales de un colegiu electoral format din cele două camere și adunările provinciale.

Profil revizuit ultima dată la August 29, 2026

Totul la o alegere generală pakistaneză se desfășoară într-o singură zi: Adunarea Națională și toate cele patru adunări provinciale sunt alese împreună, ceea ce în februarie 2024 a însemnat aproximativ 90.675 de secții de votare, 128,6 milioane de alegători înregistrați și peste 1,1 milioane de funcționari electorali. Alegătorii marchează un buletin de vot pe hârtie pentru fiecare adunare, iar numărarea are loc la secția de votare, unde președintele secției completează Formularul 45, procesul-verbal al numărării, și înmânează copii agenților candidaților; ofițerul de returnare consolidează acestea în Formularul 47 pentru circumscripție. Deoarece acest lanț de la Formularul 45 la Formularul 47 este punctul în care un rezultat poate fi modificat, transparența alegerilor pakistaneze depinde aproape în întregime de faptul dacă formularele ajung prompt la public și corespund. Election Commission of Pakistan este un organism constituțional în temeiul articolului 218, alcătuit dintr-un Chief Election Commissioner — fost judecător al Supreme Court sau al unei high court — și patru membri, câte unul din fiecare provincie, pe care Commonwealth Observer Group îi consemnează ca fiind obligați să fie foști judecători ai high court; dar comisia numește și tribunalele electorale care soluționează contestațiile privind rezultatele în care chiar comisia este adesea parte. Observarea internă este bine dezvoltată, cu FAFEN, PILDAT și Pattan-Coalition 38 care desfășoară operațiuni acreditate de amploare, iar grupurile internaționale sunt admise; ceea ce este cel mai slab este rapiditatea justiției post-electorale, cu 128 dintre cele 374 de petiții împotriva rezultatelor din 2024 încă nesoluționate la mai bine de doi ani distanță.

Cum funcționează votul în prezent

Vârsta de vot: 18 și peste
Înregistrarea alegătorilor: Inițiat de stat
Act de identitate: Act de identitate cu fotografie obligatoriu
Vot obligatoriu: Nu
Vot prin corespondență: Restricționat
Vot anticipat: Nu este disponibil
Vot online: Nu este disponibil
Vot din străinătate: Nu este disponibil

Înregistrarea este continuă și este determinată de stat, nu de alegător: NADRA transmite Election Commission detaliile fiecărei cărți naționale de identitate computerizate pe care o emite, iar Comisia adaugă titularul pe lista electorală pentru zona înscrisă pe carte. CNIC este singurul document care stabilește eligibilitatea și este acceptat la secția de votare chiar și după expirarea perioadei de valabilitate, astfel încât un cetățean fără unul nu se poate înregistra și nu poate vota. Votul prin corespondență este limitat de secțiunea 93 din Elections Act la persoanele înregistrate în afara zonei lor de vot, la funcționarii aflați în serviciu electoral, inclusiv poliția, la deținuți și la persoanele cu dizabilități fizice al căror CNIC poartă sigla de dizabilitate NADRA. Pakistanis din diaspora, pe care Overseas Pakistani Foundation i-a estimat la aproximativ 9 milioane în 2023, nu au putut vota în 2024: proiectele-pilot de vot prin internet dispuse de Supreme Court după 2018 au evidențiat vulnerabilități grave de securitate, iar un amendament din 2022 la secțiunea 94 a eliminat obligația Comisiei de a facilita votul din străinătate, lăsând doar competența de a derula proiecte-pilot în alegeri parțiale.

Cum s-a schimbat dreptul de vot

Fiecare înregistrare consemnează o schimbare privind cine putea vota sau cum — extinderi, restricții și reforme procedurale deopotrivă.

1958Restricție
General Ayub Khan a impus legea marțială, prima experiență a Pakistanului de guvernare militară; a condus ca președinte până în 1969 și a fost urmat de un al doilea regim militar sub General Yahya Khan până în 1971.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1973Reformă
O nouă Constituție, adoptată de toate partidele politice din atunci National Assembly, a instituit un sistem parlamentar în care președintele avea în mare parte un rol ceremonial, iar National Assembly putea fi dizolvată de președinte numai la recomandarea prim-ministrului.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1974Restricție
Cel de-al Doilea Amendament la Constituție a redefinit Ahmadis ca non-musulmani, temei pe baza căruia li s-a cerut ulterior să semneze o declarație privind caracterul definitiv al profeției sau să fie mutați pe o listă separată a alegătorilor.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1977Restricție
La câteva luni după alegerile generale din 1977, General Mohammad Zia-ul-Haq a înlăturat guvernul ales printr-o preluare militară și a condus până la moartea sa în 1988; în următorii cincisprezece ani nu a fost contestată nicio alegere pe platforme de partid.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1985Restricție
Cel de-al Optulea Amendament a introdus articolul 58(2)(b), conferind președintelui puterea de a dizolva National Assembly și de a nominaliza prim-ministrul, guvernatorii provinciali și judecătorii instanțelor superioare; acesta a oferit baza juridică pentru demiterea a patru guverne înainte de abrogarea sa prin Cel de-al Treisprezecelea Amendament în 1997.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1988Extindere
Alegerile generale din 1988 au fost primele din cincisprezece ani purtate pe platforme de partid politic; Pakistan Peoples Party a câștigat, iar Benazir Bhutto a devenit prim-ministru.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2002Extindere
Înaintea alegerilor din octombrie 2002, vârsta de vot a fost redusă de la 21 la 18 ani, 60 de locuri în National Assembly au fost rezervate femeilor, iar un electorat comun a înlocuit electoratul separat în cadrul căruia non-musulmanii votaseră doar pentru locurile minoritare. Alegătorii Ahmadi au fost totuși trecuți pe o listă separată a alegătorilor în temeiul articolelor 7B și 7C din Conduct of General Elections Order, cu excepția cazului în care semnau o declarație privind caracterul definitiv al profeției.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
2018Extindere
Cel de-al Douăzeci și Cincilea Amendament a fuzionat Federally Administered Tribal Areas în Khyber Pakhtunkhwa; cele douăsprezece locuri din National Assembly ale FATA au expirat în 2023, iar șase au fost realocate către Khyber Pakhtunkhwa pe baza populației, aducând alegătorii regiunii în cadrul francizei provinciale obișnuite.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2023Reformă
Delimitarea după recensământul din 2023 a redus circumscripțiile generale pentru National Assembly de la 272 la 266 și camera de la 342 la 336 de locuri. Întârzierea finalizării recensământului și a redesenării a împins alegerile generale dincolo de termenul constituțional de 90 de zile după dizolvarea din august 2023, până la 8 februarie 2024.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group

Măsuri de protecție pentru numărare

Tipul buletinului de vot: Buletine de vot pe hârtie
Audit post-electoral: Doar contestație judiciară
Administrarea alegerilor: Comisie independentă
Observatori interni: Da
Observatori internaționali: Da

Un rezultat declarat este verificat prin traseul pe hârtie și apoi prin instanțe. Numărarea are loc la secția de votare, președintele secției o consemnează pe Formularul 45 și dă copii agenților candidaților, iar secțiunea 95(10) impune Comisiei să publice toate Formularele 45, 46 și 47 pe site-ul său în termen de 14 zile de la vot, ceea ce face comparabile copia agentului și copia publicată. Secțiunea 13 cere ca rezultatele să fie transmise și digital, dar sistemele construite în acest scop au eșuat atât în 2018, cât și în 2024. După notificarea rezultatului, Comisia însăși poate acționa în temeiul secțiunii 9 în termen de 60 de zile atunci când pare că alegătoarele au fost împiedicate să voteze, dar în rest calea de anulare a unui rezultat este o petiție electorală către un tribunal numit de Comisie, cu apel la Supreme Court; Supreme Court a stabilit că buletinele de vot în sine sunt proba principală și că Formularele 45 și 47 sunt prezumate corecte până când se dispune o renumărare. Nu există audit statistic de rutină și nici tabulare paralelă a voturilor: Commonwealth Observer Group a recomandat în 2024 ca organizațiile societății civile să întreprindă una la viitoarele alegeri.

De știut

128 de milioane de cetățeni erau înregistrați pentru a vota la alegerile din 2024, adică 53,2 la sută din populație, în creștere de la 106 milioane și 49,6 la sută în 2017. Potrivit analizei FAFEN citate de Commonwealth Observer Group, raportul a variat puternic de la o provincie la alta: 57,3 la sută din populație în Punjab și 53,7 la sută în Khyber Pakhtunkhwa, dar doar 36 la sută în Balochistan, pe care Grupul îl tratează ca pe un caz pentru concentrarea resurselor de înregistrare acolo.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Ahmadis sunt menținuți pe o listă separată a alegătorilor. Pentru a fi pe lista comună, un alegător trebuie să consemneze un statut religios în documentele de identitate NADRA, iar selectarea opțiunii musulman presupune un jurământ al cărui conținut intră în conflict cu credința Ahmadi; selectarea opțiunii Ahmadi plasează alegătorul pe lista separată. Comunitatea a boicotat istoric alegerile ca răspuns, iar disponibilitatea publică a unui registru care arată identitatea religioasă alături de nume și adrese a fost ea însăși ridicată ca problemă de siguranță.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Dacă prezența la vot a alegătoarelor într-o circumscripție este mai mică de zece la sută din totalul voturilor exprimate, secțiunea 9 din Elections Act 2017 permite Election Commission să prezume că femeile au fost împiedicate să voteze prin înțelegere și să declare scrutinul nul la una sau mai multe secții de votare ori în întreaga circumscripție.The Elections Act, 2017
Timpul maxim permis de lege de la notificarea unui rezultat până la o decizie a Supreme Court asupra unei contestații este de 435 de zile: 45 de zile pentru depunerea unei petiții în temeiul secțiunii 142, 180 de zile pentru tribunal în temeiul secțiunii 148(5), 30 de zile pentru apel în temeiul secțiunii 155(1) și 180 de zile pentru apel în temeiul secțiunii 155(3).The Elections Act, 2017
În practică, 128 dintre cele 374 de petiții împotriva rezultatelor din februarie 2024 erau încă nesoluționate la sfârșitul lunii aprilie 2026, la mai bine de doi ani după scrutin, iar niciuna dintre petițiile din Islamabad nu fusese soluționată. Gradul de soluționare a variat de la 94 la sută în Balochistan la 29 la sută în Sindh.Two Years On: Over a Third of GE-2024 Election Petitions Still Await Decision
Prezența la vot în 2024 a fost de 47,6 la sută, în scădere de la 52,1 la sută în 2018, deși au votat cu 5,8 milioane mai multe persoane; scăderea este o consecință a creșterii registrului cu 22,6 milioane de alegători între cele două alegeri.FAFEN Analysis of Voter Turnout, General Elections 2024