Perfil de derechos de voto

Pakistán

Asia · pk

Pakistán es una república parlamentaria federal con un Majlis-e-Shoora bicameral. La Asamblea Nacional, de 336 miembros, tiene 266 escaños generales cubiertos por mayoría simple en circunscripciones uninominales, además de 60 escaños reservados para mujeres y 10 para no musulmanes, que se cubren después de la elección a partir de listas cerradas de partido en proporción a los escaños generales que cada partido haya obtenido. El Senado, de 96 miembros —reducido desde 104, tras retirarse los ocho escaños de las antiguas Federally Administered Tribal Areas después de la Vigésima Quinta Enmienda—, es una cámara permanente elegida indirectamente por las asambleas provinciales, con los escaños de la capital federal cubiertos por la Asamblea Nacional, para mandatos de seis años con renovación de la mitad cada tres años. El Presidente, en gran medida ceremonial, es elegido por un colegio electoral de las dos cámaras y las asambleas provinciales.

Perfil revisado por última vez August 29, 2026

Todo en una elección general pakistaní ocurre en un solo día: la Asamblea Nacional y las cuatro asambleas provinciales se eligen conjuntamente, lo que en febrero de 2024 significó aproximadamente 90.675 centros de votación, 128,6 millones de votantes registrados y más de 1,1 millones de funcionarios electorales. Los votantes marcan una papeleta de papel para cada asamblea y el escrutinio se realiza en el centro de votación, donde el funcionario que preside completa el Formulario 45, la declaración del escrutinio, y entrega copias a los agentes de los candidatos; el funcionario de retorno consolida todo ello en el Formulario 47 para la circunscripción. Como esa cadena desde el Formulario 45 hasta el Formulario 47 es el punto en que un resultado puede alterarse, la transparencia de las elecciones pakistaníes depende casi por completo de que los formularios lleguen al público con prontitud y coincidan. La Election Commission of Pakistan es un órgano constitucional conforme al artículo 218, integrado por un Chief Election Commissioner —un exjuez del Supreme Court o de un high court— y cuatro miembros, uno por cada provincia, a quienes el Commonwealth Observer Group registra como obligados a ser exjueces de high court; pero también nombra los tribunales electorales que conocen de las impugnaciones de resultados en las que la propia Comisión suele ser parte. La observación nacional está bien desarrollada, con FAFEN, PILDAT y Pattan-Coalition 38 dirigiendo amplias operaciones acreditadas, y se admite a grupos internacionales; lo más débil es la rapidez de la justicia postelectoral, con 128 de las 374 peticiones contra los resultados de 2024 aún sin resolver más de dos años después.

Cómo funciona hoy la votación

Edad para votar: 18 y más
Registro de votantes: Iniciado por el Estado
Identificación: Se requiere documento de identidad con fotografía
Voto obligatorio: No
Voto por correo: Restringido
Voto anticipado: No disponible
Voto en línea: No disponible
Voto desde el extranjero: No disponible

El registro es continuo y está impulsado por el Estado, no por el votante: NADRA transmite a la Election Commission los datos de cada tarjeta nacional de identidad computarizada que expide, y la Comisión añade al titular al padrón de la zona que figura en la tarjeta. La CNIC es el único documento que establece la elegibilidad y se acepta en el centro de votación incluso después de haber expirado su período de validez, por lo que un ciudadano sin ella no puede registrarse ni votar. El voto por correo se limita, conforme a la sección 93 de la Elections Act, a las personas registradas fuera de su zona de votación, a los funcionarios en servicio electoral, incluida la policía, a los reclusos y a las personas con discapacidad física cuya CNIC lleve el logotipo de discapacidad de NADRA. Los pakistaníes en el extranjero, de los cuales la Overseas Pakistani Foundation contabilizó unos 9 millones en 2023, no pudieron votar en 2024: los ensayos de voto por internet ordenados por el Supreme Court después de 2018 expusieron graves debilidades de seguridad, y una enmienda de 2022 a la sección 94 eliminó la obligación de la Comisión de habilitar el voto en el extranjero, dejando solo la facultad de realizar ensayos en elecciones parciales.

Cómo cambió el sufragio

Cada entrada registra un cambio en quién podía votar, o cómo podía hacerlo: ampliaciones, restricciones y reformas de procedimiento por igual.

1958Restricción
El general Ayub Khan impuso la ley marcial, la primera experiencia de Pakistán con el gobierno militar; gobernó como Presidente hasta 1969, y fue sucedido por un segundo régimen militar bajo el general Yahya Khan hasta 1971.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1973Reforma
Una nueva Constitución, adoptada por todos los partidos políticos en la entonces Asamblea Nacional, estableció un sistema parlamentario en el que el Presidente era en gran medida ceremonial y la Asamblea Nacional solo podía ser disuelta por el Presidente a consejo del Primer Ministro.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1974Restricción
La Segunda Enmienda de la Constitución redefinió a los Ahmadis como no musulmanes, base sobre la cual posteriormente se les exigió firmar una declaración sobre la finalización de la profecía o ser trasladados a una lista separada de votantes.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1977Restricción
Meses después de la elección general de 1977, el general Mohammad Zia-ul-Haq destituyó al gobierno elegido en una toma militar del poder y gobernó hasta su muerte en 1988; durante los quince años siguientes no se disputó ninguna elección sobre plataformas partidarias.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1985Restricción
La Octava Enmienda incorporó el artículo 58(2)(b), que facultaba al Presidente a disolver la Asamblea Nacional y a designar al Primer Ministro, a los gobernadores provinciales y a los jueces de los tribunales superiores; proporcionó la base jurídica para la destitución de cuatro gobiernos antes de su derogación por la Decimotercera Enmienda en 1997.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1988Ampliación
La elección general de 1988 fue la primera en quince años disputada sobre plataformas de partidos políticos; el Pakistan Peoples Party ganó y Benazir Bhutto se convirtió en Primera Ministra.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2002Ampliación
Antes de la elección de octubre de 2002, la edad para votar se redujo de 21 a 18 años, se reservaron 60 escaños de la Asamblea Nacional para mujeres y un electorado conjunto sustituyó al electorado separado bajo el cual los no musulmanes votaban solo por escaños de minorías. No obstante, los votantes ahmadíes fueron devueltos a una lista separada de votantes en virtud de los artículos 7B y 7C de la Conduct of General Elections Order, salvo que firmaran una declaración sobre la finalización de la profecía.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
2018Ampliación
La Vigésima Quinta Enmienda fusionó las Federally Administered Tribal Areas con Khyber Pakhtunkhwa; los doce escaños de la Asamblea Nacional de FATA expiraron en 2023 y seis fueron reasignados a Khyber Pakhtunkhwa sobre la base de la población, incorporando a los votantes de la región al sufragio provincial ordinario.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2023Reforma
La delimitación tras el censo de 2023 redujo las circunscripciones generales de la Asamblea Nacional de 272 a 266 y la cámara de 342 a 336 escaños. El retraso en completar el censo y la nueva delimitación aplazó la elección general más allá del plazo constitucional de 90 días después de la disolución de agosto de 2023, hasta el 8 de febrero de 2024.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group

Salvaguardias en el escrutinio

Tipo de papeleta: Papeletas de papel
Auditoría postelectoral: Solo impugnación judicial
Administración electoral: Comisión independiente
Observadores nacionales: Sí
Observadores internacionales: Sí

Un resultado declarado se verifica mediante el rastro documental y luego por los tribunales. El escrutinio se realiza en el centro de votación, el funcionario que preside lo registra en el Formulario 45 y entrega copias a los agentes de los candidatos, y la sección 95(10) exige que la Comisión publique todos los Formularios 45, 46 y 47 en su sitio web dentro de los 14 días de la votación, lo que hace comparable la copia del agente y la copia publicada. La sección 13 exige además que los resultados se transmitan digitalmente, pero los sistemas construidos para ese fin fallaron tanto en 2018 como en 2024. Tras notificarse el resultado, la propia Comisión puede actuar en virtud de la sección 9 dentro de los 60 días cuando parezca que se ha impedido votar a mujeres votantes, pero en caso contrario la vía para anular un resultado es una petición electoral ante un tribunal nombrado por la Comisión, con apelación ante el Supreme Court; el Supreme Court ha sostenido que las papeletas mismas son la prueba principal y que los Formularios 45 y 47 se presumen correctos hasta que se ordene un recuento. No existe una auditoría estadística rutinaria ni una tabulación paralela de votos: el Commonwealth Observer Group recomendó en 2024 que las organizaciones de la sociedad civil realicen una en futuras elecciones.

Conviene saber

128 millones de ciudadanos estaban registrados para votar en la elección de 2024, el 53,2 por ciento de la población, frente a 106 millones y el 49,6 por ciento en 2017. Según el análisis de FAFEN citado por el Commonwealth Observer Group, la proporción varió marcadamente por provincia: el 57,3 por ciento de la población en Punjab y el 53,7 por ciento en Khyber Pakhtunkhwa, pero solo el 36 por ciento en Balochistan, que el Grupo considera un caso para concentrar allí los recursos de registro.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Los Ahmadis se mantienen en una lista separada de votantes. Para figurar en el padrón conjunto, un votante debe consignar un estatus religioso en la documentación de identidad de NADRA, y al seleccionar musulmán se exige un juramento cuyo contenido entra en conflicto con la creencia ahmadí; al seleccionar ahmadí, el votante pasa a la lista separada. La comunidad ha boicoteado históricamente las elecciones en respuesta, y la disponibilidad pública de un registro que muestra la identidad religiosa junto con nombres y direcciones se ha planteado asimismo como una preocupación de seguridad.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Si la participación de las votantes mujeres en una circunscripción es inferior al diez por ciento del total de votos emitidos, la sección 9 de la Elections Act 2017 permite a la Election Commission presumir que se impidió votar a las mujeres por acuerdo y declarar nula la votación en uno o más centros de votación o en toda la circunscripción.The Elections Act, 2017
El plazo máximo que la ley permite desde la notificación de un resultado hasta una decisión del Supreme Court sobre una impugnación es de 435 días: 45 días para presentar una petición conforme a la sección 142, 180 días para el tribunal conforme a la sección 148(5), 30 días para apelar conforme a la sección 155(1) y 180 días para la apelación conforme a la sección 155(3).The Elections Act, 2017
En la práctica, 128 de las 374 peticiones contra los resultados de febrero de 2024 seguían sin resolverse al final de abril de 2026, más de dos años después de la votación, y ninguna de las peticiones de Islamabad había sido resuelta. La resolución osciló entre el 94 por ciento en Balochistan y el 29 por ciento en Sindh.Two Years On: Over a Third of GE-2024 Election Petitions Still Await Decision
La participación en 2024 fue del 47,6 por ciento, frente al 52,1 por ciento en 2018, aunque votaron 5,8 millones de personas más; la caída obedece a que el padrón creció en 22,6 millones de votantes entre ambas elecciones.FAFEN Analysis of Voter Turnout, General Elections 2024