Profil praw wyborczych

Pakistan

Asia · pk

Pakistan jest federalną republiką parlamentarną z dwuizbowym Majlis-e-Shoora. 336-osobowe Zgromadzenie Narodowe ma 266 mandatów ogólnych obsadzanych w systemie first-past-the-post w jednomandatowych okręgach, a także 60 mandatów zarezerwowanych dla kobiet i 10 dla niemuzułmanów, które po wyborach obsadza się z zamkniętych list partyjnych proporcjonalnie do liczby mandatów ogólnych zdobytych przez każdą partię. 96-osobowy Senat — zmniejszony ze 104, ponieważ osiem mandatów dla dawnego Federally Administered Tribal Areas wygasło po Twenty-Fifth Amendment — jest izbą ciągłą wybieraną pośrednio przez zgromadzenia prowincjonalne, przy czym mandaty stolicy federalnej obsadza Zgromadzenie Narodowe, na sześcioletnie kadencje z połową odnawianą co trzy lata. W dużej mierze ceremonialny Prezydent jest wybierany przez kolegium elektorskie złożone z obu izb i zgromadzeń prowincjonalnych.

Profil ostatnio zweryfikowano 29 sierpnia 2026

Wszystko w pakistańskich wyborach powszechnych odbywa się w jednym dniu: Zgromadzenie Narodowe i wszystkie cztery zgromadzenia prowincjonalne są wybierane jednocześnie, co w lutym 2024 r. oznaczało około 90 675 lokali wyborczych, 128,6 mln zarejestrowanych wyborców i ponad 1,1 mln urzędników wyborczych. Wyborcy zaznaczają papierową kartę do głosowania do każdego zgromadzenia, a liczenie odbywa się w lokalu wyborczym, gdzie przewodniczący komisji wpisuje wynik do Form 45, czyli protokołu liczenia, i przekazuje kopie pełnomocnikom kandydatów; returning officer konsoliduje je w Form 47 dla okręgu. Ponieważ to właśnie na odcinku od Form 45 do Form 47 wynik może zostać zmieniony, przejrzystość pakistańskich wyborów zależy niemal całkowicie od tego, czy formularze trafiają do opinii publicznej niezwłocznie i czy są zgodne. Election Commission of Pakistan jest organem konstytucyjnym na podstawie Article 218, złożonym z Chief Election Commissioner — byłego sędziego Supreme Court lub high court — oraz czterech członków, po jednym z każdej prowincji, których Commonwealth Observer Group odnotowuje jako zobowiązanych do bycia byłymi sędziami high court; ale organ ten powołuje również election tribunals rozpatrujące skargi na wyniki, w których sam często jest stroną. Obserwacja krajowa jest dobrze rozwinięta, a FAFEN, PILDAT i Pattan-Coalition 38 prowadzą duże akredytowane operacje, zaś grupy międzynarodowe są dopuszczane; najsłabszym elementem jest tempo wymiaru sprawiedliwości po wyborach, przy czym 128 z 374 petycji przeciwko wynikom z 2024 r. pozostawało nierozstrzygniętych ponad dwa lata później.

Jak obecnie przebiega głosowanie

Wiek wyborczy: 18 i więcej
Rejestracja wyborców: Inicjowana przez państwo
Dokument tożsamości: Wymagany dokument tożsamości ze zdjęciem
Głosowanie obowiązkowe: Nie
Głosowanie korespondencyjne: Ograniczone
Głosowanie przedterminowe: Niedostępne
Głosowanie online: Niedostępne
Głosowanie z zagranicy: Niedostępne

Rejestracja jest ciągła i napędzana przez państwo, a nie przez wyborcę: NADRA przekazuje Election Commission dane każdego komputerowo wydanego krajowego dowodu tożsamości, a Commission dopisuje jego posiadacza do spisu dla obszaru wskazanego na karcie. CNIC jest jedynym dokumentem potwierdzającym uprawnienie i jest akceptowany w lokalu wyborczym nawet po upływie terminu ważności, więc obywatel bez niego nie może się zarejestrować ani głosować. Głosowanie korespondencyjne jest ograniczone przez section 93 Elections Act do osób zarejestrowanych poza swoim obszarem głosowania, urzędników pełniących obowiązki wyborcze, w tym policji, więźniów oraz osób z niepełnosprawnością fizyczną, których CNIC zawiera logo niepełnosprawności NADRA. Pakistańczycy za granicą, których Overseas Pakistani Foundation oszacowała w 2023 r. na około 9 mln, nie mogli głosować w 2024 r.: pilotaże głosowania internetowego zarządzone przez Supreme Court po 2018 r. ujawniły poważne słabości bezpieczeństwa, a poprawka z 2022 r. do section 94 usunęła obowiązek Commission zapewnienia głosowania za granicą, pozostawiając jedynie uprawnienie do prowadzenia pilotaży w wyborach uzupełniających.

Jak zmieniało się prawo wyborcze

Każdy wpis odnotowuje zmianę w tym, kto mógł głosować, lub w jaki sposób — zarówno rozszerzenia, ograniczenia, jak i reformy proceduralne.

1958Ograniczenie
General Ayub Khan wprowadził stan wojenny, pierwsze doświadczenie Pakistanu z rządami wojskowymi; sprawował władzę jako Prezydent do 1969 r., a po nim nastąpił drugi reżim wojskowy pod rządami General Yahya Khan do 1971 r.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1973Reforma
Nowa Konstytucja, przyjęta przez wszystkie partie polityczne w ówczesnym National Assembly, ustanowiła system parlamentarny, w którym Prezydent miał w dużej mierze charakter ceremonialny, a National Assembly mogło zostać rozwiązane przez Prezydenta wyłącznie na wniosek Prime Minister.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1974Ograniczenie
Second Amendment do Konstytucji zdefiniowała Ahmadis jako niemuzułmanów, na tej podstawie później wymagano od nich podpisania deklaracji o ostateczności proroctwa albo przeniesienia na oddzielną listę wyborców.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1977Ograniczenie
Miesiące po wyborach powszechnych w 1977 r. General Mohammad Zia-ul-Haq odsunął wybrany rząd w wojskowym przewrocie i rządził aż do swojej śmierci w 1988 r.; przez kolejne piętnaście lat nie odbyły się wybory prowadzone na platformach partyjnych.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1985Ograniczenie
Eighth Amendment wprowadziła Article 58(2)(b), przyznając Prezydentowi uprawnienie do rozwiązania National Assembly oraz do mianowania Prime Minister, gubernatorów prowincji i sędziów sądów wyższych; stanowiła podstawę prawną dla odwołania czterech rządów przed jej uchyleniem przez Thirteenth Amendment w 1997 r.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1988Rozszerzenie
Wybory powszechne w 1988 r. były pierwszymi od piętnastu lat prowadzonymi na platformach partii politycznych; Pakistan Peoples Party zwyciężyła, a Benazir Bhutto została Prime Minister.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2002Rozszerzenie
Przed wyborami w październiku 2002 r. wiek wyborczy obniżono z 21 do 18 lat, 60 mandatów w National Assembly zarezerwowano dla kobiet, a wspólny elektorat zastąpił odrębny elektorat, w ramach którego niemuzułmanie głosowali wyłącznie na mandaty mniejszościowe. Wyborcy Ahmadi zostali jednak ponownie wpisani na oddzielną listę wyborców na podstawie Articles 7B i 7C Conduct of General Elections Order, chyba że podpisali deklarację o ostateczności proroctwa.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
2018Rozszerzenie
Twenty-Fifth Amendment połączyła Federally Administered Tribal Areas z Khyber Pakhtunkhwa; dwanaście mandatów FATA w National Assembly wygasło w 2023 r., a sześć zostało przydzielonych ponownie Khyber Pakhtunkhwa na podstawie liczby ludności, włączając wyborców regionu do zwykłego prowincjonalnego prawa wyborczego.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2023Reforma
Delimitacja po spisie z 2023 r. zmniejszyła liczbę ogólnych okręgów wyborczych do National Assembly z 272 do 266, a izbę z 342 do 336 mandatów. Opóźnienie w zakończeniu spisu i w wytyczeniu okręgów przesunęło wybory powszechne poza konstytucyjny termin 90 dni po rozwiązaniu w sierpniu 2023 r., na 8 lutego 2024 r.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group

Zabezpieczenia liczenia głosów

Rodzaj karty do głosowania: Karty papierowe
Audyt powyborczy: Wyłącznie zaskarżenie sądowe
Administracja wyborcza: Niezależna komisja
Obserwatorzy krajowi: Tak
Obserwatorzy międzynarodowi: Tak

Ogłoszony wynik jest sprawdzany przez ślad papierowy, a następnie przez sądy. Liczenie odbywa się w lokalu wyborczym, przewodniczący komisji zapisuje je na Form 45 i przekazuje kopie pełnomocnikom kandydatów, a section 95(10) wymaga, aby Commission opublikowała wszystkie Form 45, 46 i 47 na swojej stronie internetowej w ciągu 14 dni od głosowania, co umożliwia porównanie kopii pełnomocnika z kopią opublikowaną. Section 13 wymaga również cyfrowego przekazywania wyników, lecz systemy zbudowane w tym celu zawiodły zarówno w 2018, jak i w 2024 r. Po ogłoszeniu wyniku Commission sama może działać na podstawie section 9 w ciągu 60 dni, jeżeli wydaje się, że wyborczynie były powstrzymywane od głosowania, lecz w pozostałych przypadkach drogą do uchylenia wyniku jest petition wyborcza do tribunal powołanego przez Commission, z apelacją do Supreme Court; Supreme Court orzekł, że same karty do głosowania są podstawowym dowodem, a Form 45 i 47 uważa się za prawidłowe do czasu zarządzenia ponownego liczenia. Nie ma rutynowego audytu statystycznego ani parallel vote tabulation: Commonwealth Observer Group zaleciła w 2024 r., aby w przyszłych wyborach przeprowadzały ją organizacje społeczeństwa obywatelskiego.

Warto wiedzieć

128 mln obywateli było zarejestrowanych do głosowania w wyborach 2024 r., co stanowiło 53,2 proc. ludności, wobec 106 mln i 49,6 proc. w 2017 r. Według analizy FAFEN cytowanej przez Commonwealth Observer Group wskaźnik ten różnił się wyraźnie między prowincjami: 57,3 proc. ludności w Punjab i 53,7 proc. w Khyber Pakhtunkhwa, lecz tylko 36 proc. w Balochistan, co Group traktuje jako argument za skoncentrowaniem tam zasobów rejestracyjnych.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Ahmadis są utrzymywani na oddzielnej liście wyborców. Aby znaleźć się na wspólnym spisie, wyborca musi wpisać status religijny w dokumentach tożsamości NADRA, a wybór Muslim wymaga złożenia przysięgi, której treść jest sprzeczna z wierzeniami Ahmadi; wybór Ahmadi umieszcza wyborcę na oddzielnej liście. Społeczność historycznie bojkotowała w odpowiedzi wybory, a publiczna dostępność rejestru pokazującego tożsamość religijną wraz z nazwiskami i adresami sama w sobie była podnoszona jako kwestia bezpieczeństwa.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Jeżeli frekwencja wyborczyń w okręgu jest niższa niż dziesięć procent wszystkich oddanych głosów, section 9 Elections Act 2017 pozwala Election Commission przyjąć, że kobiety były powstrzymywane od głosowania za porozumieniem, i unieważnić głosowanie w jednym lub większej liczbie lokali wyborczych albo w całym okręgu.The Elections Act, 2017
Maksymalny czas, jaki prawo dopuszcza od ogłoszenia wyniku do decyzji Supreme Court w sprawie zaskarżenia, wynosi 435 dni: 45 dni na złożenie petition na podstawie section 142, 180 dni dla tribunal na podstawie section 148(5), 30 dni na apelację na podstawie section 155(1) oraz 180 dni na rozpoznanie apelacji na podstawie section 155(3).The Elections Act, 2017
W praktyce 128 z 374 petycji przeciwko wynikom z lutego 2024 r. pozostawało nierozstrzygniętych pod koniec kwietnia 2026 r., ponad dwa lata po głosowaniu, a żadna z petycji z Islamabad nie została rozpatrzona. Odsetek rozstrzygnięć wynosił od 94 proc. w Balochistan do 29 proc. w Sindh.Two Years On: Over a Third of GE-2024 Election Petitions Still Await Decision
Frekwencja w 2024 r. wyniosła 47,6 proc., wobec 52,1 proc. w 2018 r., mimo że głosowało o 5,8 mln osób więcej; spadek wynika ze wzrostu spisu o 22,6 mln wyborców między tymi dwoma wyborami.FAFEN Analysis of Voter Turnout, General Elections 2024