Profil des droits de vote

Pakistan

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Le Pakistan est une république parlementaire fédérale dotée d’un Majlis-e-Shoora bicaméral. L’Assemblée nationale, composée de 336 membres, compte 266 sièges généraux pourvus au scrutin uninominal majoritaire à un tour dans des circonscriptions à un seul siège, ainsi que 60 sièges réservés aux femmes et 10 aux non-musulmans, pourvus après l’élection à partir de listes fermées de parti, proportionnellement aux sièges généraux remportés par chaque parti. Le Sénat, composé de 96 membres — ramené de 104 après la mise hors service des huit sièges des anciennes Federally Administered Tribal Areas à la suite du Twenty-Fifth Amendment — est une chambre permanente élue indirectement par les assemblées provinciales, les sièges de la capitale fédérale étant pourvus par l’Assemblée nationale, pour des mandats de six ans avec renouvellement par moitié tous les trois ans. Le Président, dont le rôle est largement cérémoniel, est élu par un collège électoral composé des deux chambres et des assemblées provinciales.

Profil révisé pour la dernière fois le August 29, 2026

Tout, lors d’une élection générale pakistanaise, se déroule en une seule journée : l’Assemblée nationale et les quatre assemblées provinciales sont élues simultanément, ce qui représentait en février 2024 quelque 90 675 bureaux de vote, 128,6 millions d’électeurs inscrits et plus de 1,1 million d’agents électoraux. Les électeurs marquent un bulletin papier pour chaque assemblée et le dépouillement a lieu au bureau de vote, où le président du bureau remplit le Form 45, l’état du dépouillement, et en remet des copies aux agents des candidats ; l’agent de retour consolide ces éléments dans le Form 47 pour la circonscription. Parce que cette chaîne allant du Form 45 au Form 47 est l’endroit où un résultat peut être modifié, la transparence des élections pakistanaises dépend presque entièrement du fait que les formulaires parviennent rapidement au public et concordent. La Election Commission of Pakistan est un organe constitutionnel au titre de l’Article 218, composé d’un Chief Election Commissioner — ancien juge de la Supreme Court ou d’une high court — et de quatre membres, un par province, que le Commonwealth Observer Group indique comme devant être d’anciens juges de high court ; mais elle nomme aussi les tribunaux électoraux qui examinent les contestations des résultats, dans lesquelles la Commission elle-même est souvent partie. L’observation nationale est bien développée, avec FAFEN, PILDAT et Pattan-Coalition 38 qui mènent de vastes opérations accréditées, et les groupes internationaux sont admis ; le point le plus faible est la rapidité de la justice postélectorale, 128 des 374 requêtes contre les résultats de 2024 étant encore non tranchées plus de deux ans plus tard.

Comment le vote fonctionne aujourd'hui

Âge de vote: 18 et plus
Inscription des électeurs: À l’initiative de l’État
Pièce d'identité: Pièce d’identité avec photo requise
Vote obligatoire: Non
Vote par correspondance: Restreint
Vote anticipé: Non disponible
Vote en ligne: Non disponible
Vote depuis l'étranger: Non disponible

L’inscription est continue et pilotée par l’État plutôt que par l’électeur : NADRA transmet à la Election Commission les données de chaque carte nationale d’identité informatisée qu’elle délivre, et la Commission ajoute le titulaire au registre de la zone figurant sur la carte. La CNIC est le seul document qui établit l’éligibilité et elle est acceptée au bureau de vote même après l’expiration de sa période de validité, de sorte qu’un citoyen qui n’en possède pas ne peut ni s’inscrire ni voter. Le vote par correspondance est limité par la section 93 de la Elections Act aux personnes inscrites hors de leur zone de vote, aux agents en service électoral, y compris la police, aux prisonniers et aux personnes ayant un handicap physique dont la CNIC porte le logo de handicap de NADRA. Les Pakistanais de l’étranger, dont l’Overseas Pakistani Foundation a compté environ 9 millions en 2023, n’ont pas pu voter en 2024 : des essais de vote par internet ordonnés par la Supreme Court après 2018 ont révélé de graves faiblesses de sécurité, et un amendement de 2022 à la section 94 a supprimé l’obligation faite à la Commission de permettre le vote des expatriés, ne laissant qu’un pouvoir de mener des essais lors d’élections partielles.

Comment le droit de vote a évolué

Chaque entrée consigne un changement dans les personnes pouvant voter, ou dans les modalités de vote — qu'il s'agisse d'élargissements, de restrictions ou de réformes procédurales.

1958Restriction
Le général Ayub Khan a imposé la loi martiale, première expérience du Pakistan en matière de gouvernement militaire ; il a gouverné en tant que Président jusqu’en 1969, puis a été suivi par un second régime militaire sous le général Yahya Khan jusqu’en 1971.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1973Réforme
Une nouvelle Constitution, adoptée par tous les partis politiques de l’Assemblée nationale de l’époque, a établi un système parlementaire dans lequel le Président avait un rôle largement cérémoniel et l’Assemblée nationale ne pouvait être dissoute par le Président que sur avis du Premier ministre.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1974Restriction
Le Second Amendment to the Constitution a redéfini les Ahmadis comme non-musulmans, base sur laquelle ils ont ensuite été tenus de signer une déclaration sur la finalité de la prophétie ou d’être inscrits sur une liste électorale distincte.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1977Restriction
Quelques mois après l’élection générale de 1977, le général Mohammad Zia-ul-Haq a renversé le gouvernement élu lors d’une prise de pouvoir militaire et a gouverné jusqu’à sa mort en 1988 ; aucune élection n’a été disputée sur des plateformes de parti pendant les quinze années suivantes.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1985Restriction
Le Eighth Amendment a inséré l’Article 58(2)(b), habilitant le Président à dissoudre l’Assemblée nationale et à nommer le Premier ministre, les gouverneurs provinciaux et les juges des juridictions supérieures ; il a fourni la base juridique de la destitution de quatre gouvernements avant son abrogation par le Thirteenth Amendment en 1997.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1988Extension
L’élection générale de 1988 a été la première depuis quinze ans à se dérouler sur des plateformes de partis politiques ; le Pakistan Peoples Party l’a emporté et Benazir Bhutto est devenue Premier ministre.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2002Extension
À l’approche de l’élection d’octobre 2002, l’âge du vote a été abaissé de 21 à 18 ans, 60 sièges de l’Assemblée nationale ont été réservés aux femmes, et un électorat commun a remplacé l’électorat séparé dans lequel les non-musulmans ne votaient que pour les sièges des minorités. Les électeurs ahmadis ont néanmoins été renvoyés vers une liste électorale distincte en vertu des Articles 7B et 7C du Conduct of General Elections Order, à moins qu’ils ne signent une déclaration sur la finalité de la prophétie.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
2018Extension
Le Twenty-Fifth Amendment a fusionné les Federally Administered Tribal Areas avec le Khyber Pakhtunkhwa ; les douze sièges de l’Assemblée nationale de FATA ont expiré en 2023 et six ont été réattribués au Khyber Pakhtunkhwa sur la base de la population, intégrant les électeurs de la région au corps électoral provincial ordinaire.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2023Réforme
Le redécoupage à la suite du recensement de 2023 a réduit les circonscriptions générales de l’Assemblée nationale de 272 à 266 et la chambre de 342 à 336 sièges. Le retard dans l’achèvement du recensement et du redécoupage a repoussé l’élection générale au-delà du délai constitutionnel de 90 jours après la dissolution d’août 2023, au 8 février 2024.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group

Garanties sur le dépouillement

Type de bulletin: Bulletins papier
Audit postélectoral: Contestation judiciaire uniquement
Administration électorale: Commission indépendante
Observateurs nationaux: Oui
Observateurs internationaux: Oui

Un résultat déclaré est vérifié par la trace papier puis par les tribunaux. Le dépouillement a lieu au bureau de vote, le président du bureau l’inscrit sur le Form 45 et en remet des copies aux agents des candidats, et la section 95(10) exige que la Commission publie tous les Forms 45, 46 et 47 sur son site internet dans les 14 jours du scrutin, ce qui permet de comparer la copie de l’agent et la copie publiée. La section 13 exige également que les résultats soient transmis numériquement, mais les systèmes conçus à cette fin ont échoué en 2018 comme en 2024. Après la notification du résultat, la Commission elle-même peut agir en vertu de la section 9 dans un délai de 60 jours lorsque des électrices semblent avoir été empêchées de voter, mais, dans les autres cas, la voie pour annuler un résultat est une requête électorale devant un tribunal nommé par la Commission, avec appel devant la Supreme Court ; la Supreme Court a jugé que les bulletins de vote eux-mêmes constituent la preuve principale et que les Forms 45 et 47 sont présumés exacts jusqu’à ce qu’un recomptage soit ordonné. Il n’existe ni audit statistique de routine ni tabulation parallèle des votes : le Commonwealth Observer Group a recommandé en 2024 que des organisations de la société civile en réalisent une lors de futures élections.

À savoir

128 millions de citoyens étaient inscrits pour voter à l’élection de 2024, soit 53,2 % de la population, contre 106 millions et 49,6 % en 2017. Selon l’analyse de FAFEN citée par le Commonwealth Observer Group, le ratio variait fortement selon les provinces : 57,3 % de la population au Punjab et 53,7 % au Khyber Pakhtunkhwa, mais seulement 36 % au Balochistan, que le Groupe considère comme un cas appelant à y concentrer les ressources d’inscription.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Les Ahmadis sont maintenus sur une liste électorale distincte. Pour figurer sur le registre commun, un électeur doit indiquer un statut religieux sur les documents d’identité de NADRA, et le choix de musulman requiert un serment dont le contenu est incompatible avec la croyance ahmadie ; le choix ahmadi place l’électeur sur la liste distincte. La communauté a historiquement boycotté les élections en réponse, et la disponibilité publique d’un registre indiquant l’identité religieuse avec les noms et adresses a elle-même été soulevée comme un problème de sécurité.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Si la participation des électrices dans une circonscription est inférieure à dix pour cent du total des suffrages exprimés, la section 9 de la Elections Act 2017 permet à la Election Commission de présumer que les femmes ont été empêchées de voter par accord et de déclarer le scrutin nul dans un ou plusieurs bureaux de vote ou dans l’ensemble de la circonscription.The Elections Act, 2017
Le délai maximal que la loi autorise entre la notification d’un résultat et une décision de la Supreme Court sur une contestation est de 435 jours : 45 jours pour déposer une requête en vertu de la section 142, 180 jours pour le tribunal en vertu de la section 148(5), 30 jours pour interjeter appel en vertu de la section 155(1) et 180 jours pour l’appel en vertu de la section 155(3).The Elections Act, 2017
En pratique, 128 des 374 requêtes contre les résultats de février 2024 étaient encore non tranchées à la fin d’avril 2026, plus de deux ans après le scrutin, et aucune des requêtes d’Islamabad n’avait été réglée. Le taux de traitement allait de 94 % au Balochistan à 29 % au Sindh.Two Years On: Over a Third of GE-2024 Election Petitions Still Await Decision
La participation en 2024 a été de 47,6 %, contre 52,1 % en 2018, bien que 5,8 millions de personnes supplémentaires aient voté ; la baisse tient à l’augmentation du registre de 22,6 millions d’électeurs entre les deux élections.FAFEN Analysis of Voter Turnout, General Elections 2024