Wahlrechtsprofil

Pakistan

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Pakistan ist eine föderale parlamentarische Republik mit einem Zweikammerparlament, dem Majlis-e-Shoora. Die Nationalversammlung mit 336 Mitgliedern hat 266 allgemeine Sitze, die nach dem Mehrheitswahlrecht in Einerwahlkreisen vergeben werden, sowie 60 für Frauen und 10 für Nichtmuslime reservierte Sitze, die nach der Wahl aus geschlossenen Parteilisten im Verhältnis zu den von jeder Partei gewonnenen allgemeinen Sitzen besetzt werden. Der Senat mit 96 Mitgliedern — gegenüber 104 reduziert, nachdem die acht Sitze für die ehemaligen Federally Administered Tribal Areas nach dem Twenty-Fifth Amendment weggefallen waren — ist eine fortlaufende Kammer, die indirekt von den Provinzversammlungen gewählt wird, wobei die Sitze der Bundeshauptstadt von der Nationalversammlung besetzt werden, für sechsjährige Amtszeiten mit einer alle drei Jahre erfolgenden Hälfteerneuerung. Der weitgehend zeremonielle Präsident wird von einem Wahlkollegium aus beiden Kammern und den Provinzversammlungen gewählt.

Profil zuletzt überprüft am August 29, 2026

Bei einer pakistanischen Parlamentswahl geschieht alles an einem einzigen Tag: National Assembly und alle vier Provinzversammlungen werden gemeinsam gewählt, was im Februar 2024 rund 90.675 Wahllokale, 128,6 Millionen registrierte Wählerinnen und Wähler sowie mehr als 1,1 Millionen Wahlbedienstete bedeutete. Die Wählerinnen und Wähler markieren für jede Versammlung einen Papierstimmzettel, und die Auszählung erfolgt im Wahllokal, wo der vorsitzende Beamte Form 45, die Niederschrift der Auszählung, ausfüllt und Kopien an die Bevollmächtigten der Kandidaten aushändigt; der Returning Officer fasst diese zu Form 47 für den Wahlkreis zusammen. Da in dieser Kette von Form 45 zu Form 47 ein Ergebnis verändert werden kann, hängt die Transparenz pakistanischer Wahlen nahezu vollständig davon ab, ob die Formulare die Öffentlichkeit rechtzeitig erreichen und übereinstimmen. Die Election Commission of Pakistan ist eine Verfassungsbehörde nach Artikel 218, bestehend aus einem Chief Election Commissioner — einem ehemaligen Richter des Supreme Court oder eines High Court — und vier Mitgliedern, je eines aus jeder Provinz, die nach Angaben der Commonwealth Observer Group ehemalige High-Court-Richter sein müssen; sie ernennt jedoch auch die Wahltribunale, die Anfechtungen von Ergebnissen verhandeln, in denen die Kommission selbst häufig Partei ist. Die inländische Beobachtung ist gut entwickelt, mit großen akkreditierten Einsätzen von FAFEN, PILDAT und Pattan-Coalition 38, und internationale Gruppen werden zugelassen; am schwächsten ist die Geschwindigkeit der nachträglichen Rechtsprechung, da 128 der 374 Petitionen gegen die Ergebnisse von 2024 auch mehr als zwei Jahre später noch nicht entschieden waren.

Wie die Stimmabgabe heute funktioniert

Wahlalter: 18 und älter
Wählerregistrierung: Vom Staat initiiert
Ausweis: Lichtbildausweis erforderlich
Wahlpflicht: Nein
Briefwahl: Eingeschränkt
Vorzeitige Stimmabgabe: Nicht verfügbar
Online-Wahl: Nicht verfügbar
Stimmabgabe aus dem Ausland: Nicht verfügbar

Die Registrierung ist fortlaufend und wird vom Staat und nicht von den Wählerinnen und Wählern gesteuert: NADRA übermittelt der Election Commission die Angaben zu jeder von ihr ausgestellten computerisierten nationalen Identitätskarte, und die Kommission trägt die Inhaberin oder den Inhaber in das Wählerverzeichnis des auf der Karte angegebenen Gebiets ein. Die CNIC ist das einzige Dokument, das die Wahlberechtigung begründet, und wird im Wahllokal auch nach Ablauf ihrer Gültigkeit akzeptiert, sodass eine Bürgerin oder ein Bürger ohne sie sich nicht registrieren oder wählen kann. Briefwahl ist nach Abschnitt 93 des Elections Act auf Personen beschränkt, die außerhalb ihres Wahlgebiets registriert sind, auf Wahlbedienstete einschließlich der Polizei, auf Gefangene sowie auf Personen mit einer körperlichen Behinderung, deren CNIC das NADRA-Behindertenlogo trägt. Auslandspakistaner, von denen die Overseas Pakistani Foundation 2023 etwa 9 Millionen zählte, konnten 2024 nicht wählen: Vom Supreme Court nach 2018 angeordnete Pilotprojekte zur Internetwahl legten erhebliche Sicherheitsmängel offen, und eine Änderung von Abschnitt 94 im Jahr 2022 hob die Verpflichtung der Kommission auf, die Stimmabgabe im Ausland zu ermöglichen, und beließ lediglich die Befugnis, Pilotprojekte bei Nachwahlen durchzuführen.

Wie sich das Wahlrecht verändert hat

Jeder Eintrag dokumentiert eine Änderung darin, wer wählen durfte oder wie — Ausweitungen, Einschränkungen und Verfahrensreformen gleichermaßen.

1958Einschränkung
General Ayub Khan verhängte das Kriegsrecht, Pakistans erste Erfahrung mit Militärherrschaft; er regierte bis 1969 als Präsident und wurde bis 1971 von einem zweiten Militärregime unter General Yahya Khan abgelöst.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1973Reform
Eine neue Verfassung, von allen politischen Parteien in der damaligen Nationalversammlung angenommen, begründete ein parlamentarisches System, in dem der Präsident weitgehend zeremoniell war und die Nationalversammlung vom Präsidenten nur auf Anraten des Premierministers aufgelöst werden konnte.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1974Einschränkung
Der Second Amendment zur Verfassung definierte Ahmadis als Nichtmuslime neu, auf deren Grundlage sie später verpflichtet wurden, eine Erklärung über die Endgültigkeit des Prophetentums zu unterzeichnen oder auf eine separate Wählerliste gesetzt zu werden.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1977Einschränkung
Monate nach der Parlamentswahl von 1977 entfernte General Mohammad Zia-ul-Haq die gewählte Regierung in einem Militärputsch und regierte bis zu seinem Tod 1988; in den folgenden fünfzehn Jahren wurde keine Wahl auf der Grundlage von Parteiprogrammen bestritten.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
1985Einschränkung
Der Eighth Amendment fügte Artikel 58(2)(b) ein und ermächtigte den Präsidenten, die Nationalversammlung aufzulösen und den Premierminister, die Provinzgouverneure und die Richter der oberen Gerichte zu ernennen; er bildete die rechtliche Grundlage für die Entlassung von vier Regierungen vor seiner Aufhebung durch den Thirteenth Amendment im Jahr 1997.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
1988Ausweitung
Die Parlamentswahl von 1988 war die erste seit fünfzehn Jahren, die auf der Grundlage politischer Parteiprogramme geführt wurde; die Pakistan Peoples Party gewann, und Benazir Bhutto wurde Premierministerin.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2002Ausweitung
Vor der Wahl im Oktober 2002 wurde das Wahlalter von 21 auf 18 Jahre gesenkt, 60 Sitze der Nationalversammlung wurden für Frauen reserviert, und ein gemeinsames Wählerverzeichnis ersetzte das getrennte Wählerverzeichnis, nach dem Nichtmuslime nur für Minderheitensitze gewählt hatten. Ahmadi-Wählerinnen und -Wähler wurden jedoch nach Artikel 7B und 7C des Conduct of General Elections Order weiterhin auf eine separate Wählerliste gesetzt, sofern sie nicht eine Erklärung über die Endgültigkeit des Prophetentums unterzeichneten.
Pakistan National and Provincial Assembly Election, 10 October 2002: EU Election Observation Mission Final Report
2018Ausweitung
Der Twenty-Fifth Amendment gliederte die Federally Administered Tribal Areas in Khyber Pakhtunkhwa ein; die zwölf Sitze der FATA in der Nationalversammlung liefen 2023 aus und sechs wurden auf der Grundlage der Bevölkerungszahl Khyber Pakhtunkhwa neu zugeteilt, wodurch die Wählerinnen und Wähler der Region in das gewöhnliche Provinzwahlrecht einbezogen wurden.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
2023Reform
Die Abgrenzung nach der Volkszählung von 2023 verringerte die allgemeinen Wahlkreise der Nationalversammlung von 272 auf 266 und die Kammer von 342 auf 336 Sitze. Die Verzögerung beim Abschluss der Volkszählung und der Neuziehung verschob die Parlamentswahl über die verfassungsrechtliche Frist von 90 Tagen nach der Auflösung im August 2023 hinaus auf den 8. Februar 2024.
Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group

Sicherungen bei der Auszählung

Stimmzettelart: Papierstimmzettel
Nachwahlprüfung: Nur gerichtliche Anfechtung
Wahlverwaltung: Unabhängige Kommission
Inländische Beobachter: Ja
Internationale Beobachter: Ja

Ein bekanntgegebenes Ergebnis wird anhand der Papierunterlagen und anschließend durch die Gerichte überprüft. Die Auszählung erfolgt im Wahllokal, der vorsitzende Beamte vermerkt sie auf Form 45 und gibt Kopien an die Bevollmächtigten der Kandidaten aus, und Abschnitt 95(10) verlangt von der Kommission, alle Formulare 45, 46 und 47 innerhalb von 14 Tagen nach der Wahl auf ihrer Website zu veröffentlichen, sodass die Kopie des Bevollmächtigten und die veröffentlichte Kopie vergleichbar sind. Abschnitt 13 verlangt zudem die digitale Übermittlung der Ergebnisse, doch die dafür entwickelten Systeme versagten sowohl 2018 als auch 2024. Nach der Bekanntgabe des Ergebnisses kann die Kommission selbst nach Abschnitt 9 innerhalb von 60 Tagen tätig werden, wenn der Eindruck besteht, dass Wählerinnen an der Stimmabgabe gehindert wurden; andernfalls führt der Weg zur Aufhebung eines Ergebnisses über eine Wahlpetition an ein von der Kommission eingesetztes Tribunal mit anschließender Berufung zum Supreme Court; der Supreme Court hat entschieden, dass die Stimmzettel selbst die primären Beweismittel sind und dass Form 45 und Form 47 bis zur Anordnung einer Neuauszählung als richtig gelten. Es gibt weder eine routinemäßige statistische Prüfung noch eine parallele Stimmenauszählung: Die Commonwealth Observer Group empfahl 2024, dass zivilgesellschaftliche Organisationen dies bei künftigen Wahlen übernehmen sollten.

Wissenswertes

128 Millionen Bürgerinnen und Bürger waren für die Wahl 2024 registriert, 53,2 Prozent der Bevölkerung, gegenüber 106 Millionen und 49,6 Prozent im Jahr 2017. Nach einer von der Commonwealth Observer Group zitierten Analyse von FAFEN variierte das Verhältnis stark nach Provinz: 57,3 Prozent der Bevölkerung in Punjab und 53,7 Prozent in Khyber Pakhtunkhwa, aber nur 36 Prozent in Balochistan, was die Gruppe als Fall für eine stärkere Konzentration der Registrierungsressourcen dort ansieht.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Ahmadis werden auf einer separaten Wählerliste geführt. Um in das gemeinsame Wählerverzeichnis aufgenommen zu werden, muss eine Wählerin oder ein Wähler auf den NADRA-Identitätsunterlagen einen religiösen Status angeben, und die Auswahl von Muslim erfordert einen Eid, dessen Inhalt mit dem Ahmadi-Glauben unvereinbar ist; die Auswahl von Ahmadi führt dazu, dass die Wählerin oder der Wähler auf die separate Liste gesetzt wird. Die Gemeinschaft hat Wahlen historisch als Reaktion darauf boykottiert, und die öffentliche Verfügbarkeit eines Registers, das die religiöse Identität zusammen mit Namen und Adressen ausweist, wurde selbst als Sicherheitsrisiko angesprochen.Pakistan General Election, 8 February 2024: Report of the Commonwealth Observer Group
Wenn die Wahlbeteiligung von Frauen in einem Wahlkreis weniger als zehn Prozent der insgesamt abgegebenen Stimmen beträgt, erlaubt Abschnitt 9 des Elections Act 2017 der Election Commission anzunehmen, dass Frauen durch Übereinkunft an der Stimmabgabe gehindert wurden, und die Wahl an einem oder mehreren Wahllokalen oder im gesamten Wahlkreis für ungültig zu erklären.The Elections Act, 2017
Die gesetzlich zulässige Höchstdauer von der Bekanntgabe eines Ergebnisses bis zu einer Entscheidung des Supreme Court über eine Anfechtung beträgt 435 Tage: 45 Tage für die Einreichung einer Petition nach Abschnitt 142, 180 Tage für das Tribunal nach Abschnitt 148(5), 30 Tage für die Berufung nach Abschnitt 155(1) und 180 Tage für die Berufung nach Abschnitt 155(3).The Elections Act, 2017
In der Praxis waren Ende April 2026, mehr als zwei Jahre nach der Wahl, 128 der 374 Petitionen gegen die Ergebnisse vom Februar 2024 noch nicht entschieden, und keine der Petitionen aus Islamabad war erledigt worden. Die Erledigungsquote reichte von 94 Prozent in Balochistan bis 29 Prozent in Sindh.Two Years On: Over a Third of GE-2024 Election Petitions Still Await Decision
Die Wahlbeteiligung lag 2024 bei 47,6 Prozent, gegenüber 52,1 Prozent im Jahr 2018, obwohl 5,8 Millionen Menschen mehr abstimmten; der Rückgang ist eine Folge davon, dass das Wählerverzeichnis zwischen den beiden Wahlen um 22,6 Millionen Wählerinnen und Wähler gewachsen ist.FAFEN Analysis of Voter Turnout, General Elections 2024