Mosambik: Parlamentswahl 2024

Acórdão 24/CC/2024 verortet den Schwerpunkt der Abweichungen in der Zwischenzählung auf Bezirksebene, wo die Daten nach seiner Darstellung aufgebläht worden seien, und erklärt Deliberação 105/CNE/2024 vom 24. Oktober teilweise für ungültig, soweit sie die dort aufgeführten Bezirke in der Stadt Maputo sowie in den Provinzen Maputo, Gaza, Inhambane, Tete, Zambézia und Nampula betrifft; für Manica, Sofala, Cabo Delgado und Niassa, wo der Umfang der Verfahren eine Anforderung der Unterlagen nicht gerechtfertigt habe, bewertete es die Wahl allein anhand der Kopien der Parteien. Nach einer Neuzusammenstellung anhand der Ergebnisblätter der Wahllokale reduzierte der Rat Daniel Chapo von 70,67 auf 65,17 Prozent und FRELIMO von 195 auf 171 der 250 Sitze, während er PODEMOS von 31 auf 43, RENAMO von 20 auf 28 und MDM von 4 auf 8 anhob.

Die EU-Mission berichtete über Fälle betrügerischer Veränderung von Wahlergebnissen, vorsätzlicher Ungültigmachung von Oppositionsstimmen und mehrere Fälle von Ergebnismanipulation auf Bezirksebene. Bei der Analyse von 121 der 161 vorläufigen Bezirksergebnisse stellte sie sieben Bezirke fest, in denen die Zahl der bei der Parlamentswahl abgegebenen Stimmen weit über der der Präsidentschaftswahl lag - Chibuto um 15 Prozent, Inhambane City und Maxixe um 21, Kamubukwana um 24, Quelimane um 30, Pebane um 60 und Massinga um 83 - wobei praktisch alle zusätzlichen Stimmen an die Regierungspartei gingen, und dass FRELIMO allein in diesen sieben Bezirken offenbar ungebührlich mehr als 150.000 zusätzliche Stimmen zugewiesen worden waren. In Manhiça, wo Beobachter die Ergebnisse der Wahllokale mitzählten, während sie laut verlesen wurden, wurde Daniel Chapo mit 42.485 Stimmen verkündet, gegenüber den von den Beobachtern zusammengezählten rund 28.000. In vier Bezirken von Zambézia wurden Beobachter am zweiten Tag gebeten, das Auszählungszentrum zu verlassen, nachdem sie Unterschiede zwischen den Ergebnissen der Wahllokale und den zusammengefassten Zahlen festgestellt hatten.

Die Kommission veröffentlichte Ergebnisse über WhatsApp, während ihre eigene Website und ihre Facebook-Seite inaktiv blieben; Bezirksergebnisse für 40 der 161 Bezirke waren der EU-Mission oder nationalen Akteuren nie zugänglich. Das technische Sekretariat teilte der EU-Mission mit, eine Veröffentlichung nach Wahllokal sei technisch möglich; der Präsident der Kommission sagte, kein Gesetz verlange dies. Auf die Frage, warum die Wählerzahlen zwischen den drei Wahlen voneinander abwichen, führte die Kommission Fehler auf den Formularen der Wahllokale an; das Ministério Público hielt diese Antwort für unvereinbar und ohne technische oder rechtliche Grundlage, und der Verfassungsrat übernahm diese Position vollständig. EU-Beobachtern wurde zudem in einigen Bezirken und Provinzen sowie auf nationaler Ebene die Beobachtung der Auszählung verwehrt.

In den frühen Morgenstunden des 19. Oktober 2024 blockierten Bewaffnete ein Auto auf der Avenida Joaquim Chissano und töteten die beiden Insassen auf den Vordersitzen, den Anwalt Elvino Dias und Paulo Guambe; ein dritter Insasse wurde verletzt. Das Centro de Integridade Pública beschreibt Dias als Wahlagenten (mandatário) der CAD-Koalition von Mondlane, bevor diese Koalition abgemeldet wurde, und Guambe als Wahlagenten von PODEMOS; die EU-Mission beschreibt Dias als Rechtsberater von Mondlane und Guambe als Sprecher von PODEMOS. Dias bereitete zu diesem Zeitpunkt Mondlanes Anfechtung vor dem Verfassungsrat vor, die in jener Woche eingereicht werden sollte. Die EU-Mission vermerkte, dass zum Zeitpunkt der Veröffentlichung ihres Abschlussberichts die Täter nicht der Justiz zugeführt worden waren.

Die EU-Mission erklärt, die Polizei habe gegen unbewaffnete Zivilisten scharfe Munition und Tränengas eingesetzt, und die Proteste hätten mehr als 300 Tote gefordert; sie verweist dabei auf die zivilgesellschaftliche Plataforma Decide, die bis Mitte Januar 2025 314 Tote durch Schusswaffen, rund 633 Verletzte durch Schusswaffen und mehr als 4.236 Festnahmen verzeichnete. Amnesty International, das sich auf die telefonische Zählung derselben Plattform sowie auf 28 Interviews und mehr als 100 verifizierte Videos und Fotos stützt, berichtet von rund 315 Toten und mehr als 3.000 Verletzten zwischen dem 21. Oktober 2024 und dem 16. Januar 2025, gegenüber der Anerkennung von 96 Todesfällen einschließlich 17 Beamten durch Polizeikommandeur Bernardino Rafael am 23. Januar 2025. Der Demokratie-Tracker von International IDEA verzeichnet bis Ende Februar 2025 mehr als 350 Tote, ohne anzugeben, wer diese Zahl zusammengestellt hat. Jede Zahl über 96 ist eine von der Zivilgesellschaft über Hotlines und Videoverifizierung erhobene Zählung, keine offizielle Todesbilanz.

Die Social-Media-Einheit der EU-Mission identifizierte 51 inauthentische Facebook-Konten und 23 inauthentische Instagram-Konten, von denen 68 Daniel Chapo unterstützten. Am 25. Oktober, dem Tag nach Mondlanes Facebook-Übertragung als Reaktion auf die Mitteilung der Kommission, die einen nationalen Rekord von 115.000 Aufrufen erzielte, erlitten die mobilen Internetdienste aller drei Betreiber einen landesweiten Daten-Blackout, den die EU-Mission als Einschränkung der Rechte auf Information und Meinungsäußerung durch die Regierung charakterisierte. Die Konnektivitätsanalyse von Amnesty International, die auf IODA, Cloudflare Radar und OONI basiert, ergab, dass der Zugang zu Facebook, Instagram und WhatsApp während der Protestspitzen im Oktober und November 2024 blockiert oder eingeschränkt war.

PODEMOS legte eine Parallelzählung vor, die nach eigener Darstellung 59,95 Prozent der Gesamtstimmen umfasste und Mondlane 4.419.040 Stimmen beziehungsweise 53,38 Prozent zuschrieb. Der Rat wies darauf hin, dass die in der Vorlage genannte Gesamtzahl von 8.244.403 gültigen Stimmen bereits die gesamte nationale gültige Stimmenzahl der Kommission von 6.961.925 um 1.282.478 überstieg und die als gewählt verzeichneten 7.238.027 Personen um 1.006.376 übertraf; auf 100 Prozent Abdeckung hochgerechnet hätte dies mehr Stimmen ergeben, als registrierte Wähler vorhanden waren. Nach Neuauszählung der von PODEMOS selbst vorgelegten Ergebnisblätter ermittelte der Rat 2.229.609 gültige Stimmen, mit Chapo bei 57,79 Prozent und Mondlane bei 31,67 Prozent, und wies den Antrag zurück. Dies widerlegt die vorgelegte Parallelzählung; es belegt nicht, was eine korrekte nationale Zählung ergeben hätte, und eine Neuauszählung der Stimmzettel fand nie statt.

Der Rat befand, dass Kopien der Ergebnisblätter der Wahllokale in den Händen der politischen Parteien dieselbe Rechtswirkung haben wie die von der Kommission übermittelten, und dass der Vergleich der beiden Sätze ausreiche, um den Ursprung der Abweichungen zu ermitteln, sodass die zweite Option, eine Neuauszählung der Stimmzettel, nicht erforderlich sei. Er veröffentlichte nicht die Kriterien, nach denen er ein Blatt dem anderen vorzog, noch welche einzelnen Blätter er annahm oder zurückwies. Die Mozambikanische Anwaltskammer erklärte in einer Stellungnahme vom 13. Dezember, dieser Vergleich der Ergebnisblätter folge nicht den rechtlichen Kriterien für die Validierung von Urkundenbeweisen und sei rechtswidrig, und empfahl entweder eine Neuauszählung oder die Annullierung der Wahl. Die EU-Mission stellte fest, dass der Rat das Ergebnis der Kommission ohne tragfähige rechtliche Grundlage geändert habe, und empfahl, dass künftige Validierungen die verwendeten Kriterien benennen sollten. Zwei inländische Beobachterkonsortien, Mais Integridade und Decide, weigerten sich, ihre eigenen Kopien der Ergebnisblätter herauszugeben, und teilten dem Rat im Dezember mit, die von ihnen gehaltenen Dokumente würden nicht helfen, die Wahlwahrheit festzustellen, sondern dienten der Legitimierung von Betrug.

Am 11. Oktober kam die SADC-Mission zu dem Schluss, dass die Vorwahl- und Abstimmungsphasen professionell organisiert und in einer geordneten, friedlichen und freien Atmosphäre durchgeführt worden seien, und die Mission der African Union stellte fest, dass der Prozess im Einklang mit dem Wahlrecht und den grundlegenden Rechten und Freiheiten verlaufen sei. Beide Stellungnahmen waren vorläufig und wurden zwei Tage nach der Stimmabgabe und vor Abschluss der Auszählung veröffentlicht. Die EU-Mission, die bis in die Auszählungsphase und in den November hinein beobachtete, stellte fest, dass die Auszählung und Zusammenfassung von Anomalien, schweren Mängeln und einem ausgeprägten Mangel an Transparenz geprägt gewesen seien.

Während der Stimmabgabe verzeichneten EU-Beobachter vier Fälle, in denen Wähler mehr als einen Stimmzettel pro Wahl erhielten, 30 nicht ordnungsgemäß versiegelte Wahlurnen und fünf von 182 Wahllokalen, in denen die Siegelnummern nicht mit dem Wahlprotokoll übereinstimmten; sie beschrieben dies als Praktiken, die auf eine mögliche Ballung vor oder während ihrer Anwesenheit hindeuteten. Bei der Auszählung stellten sie fest, dass in 16 der 51 Wahllokale, in denen die Stimmzettel in der Urne mit den auf der Wählerliste abgehakten Wählern verglichen wurden, die Zahl der Stimmzettel in jeder der drei Wahlen die Zahl der Wähler überstieg, und sie sahen in zehn Auszählungen Stapel gefalteter Stimmzettel; die Mission bezeichnete beides als Hinweise auf mögliche Ballung. Eine späte Änderung, die auf Vorschlag der Opposition Wahlurnen mit schmalerem Schlitz einführte, um diese Praxis zu unterbinden, wurde auf diese Wahl nicht angewandt. Weder der Verfassungsrat noch irgendeine Beobachtungsmission quantifizierte Ballung oder identifizierte sie als Mechanismus hinter den nationalen Zahlen.

Die beiden Männer wurden von unbekannten bewaffneten Männern erschossen. Viele Gesprächspartner der EU-Mission waren der Ansicht, die Tötungen sollten Mondlane und PODEMOS vor den vorläufigen Ergebnissen zum Schweigen bringen und schwächen sowie ihre rechtliche Anfechtung stören; doch bis zur Veröffentlichung des Abschlussberichts der Mission im Januar 2025 war kein Täter identifiziert oder strafrechtlich verfolgt worden, und keine der hier zitierten Quellen verzeichnet seither eine Strafverfolgung oder einen namentlich genannten Verdächtigen.

Insgesamt waren 17.169.239 Bürger registriert, darunter 333.839 in der Diaspora, was einem Anstieg um 30 Prozent gegenüber 2019 in einer Phase entspricht, in der das National Statistics Institute ein Wachstum der erwachsenen Bevölkerung von 17 Prozent prognostiziert hatte. Die Registrierung im Inland erreichte 103,81 Prozent der prognostizierten wahlberechtigten Bevölkerung und reichte von 86,21 Prozent in Niassa bis 150,01 Prozent in Gaza; Provinzkommissionen meldeten Quoten von 174, 204 und 215 Prozent in den Bezirken Chokwe, Ibo und Moatize, und die Kommission selbst bezifferte den nationalen Überschuss auf rund 650.000 Registrierungen über dem, was die Prognosen bei vollständiger Registrierung aller Wahlberechtigten tragen würden. Die Wahlverwaltung führte die hohe Zahl auf einen leichteren Zugang zur Registrierung und die neue Plastikwählerkarte zurück, räumte jedoch ein, dass eine umfassendere Studie erforderlich sei; die EU-Mission stellte fest, dass Register und Volkszählungsprognosen nach unterschiedlichen Methoden erstellt werden, dass die Kommission für keinen der 161 Bezirke Quoten auf Bezirksebene veröffentlichte und dass keine Prüfung des Registers durchgeführt wurde. Die Lücke wurde daher in keiner Richtung geklärt.