Profil praw wyborczych

Filipiny

Asia · ph

Prezydent i wiceprezydent są wybierani oddzielnie, każdy zwykłą większością głosów w jednym ogólnokrajowym okręgu wyborczym na jedną sześcioletnią kadencję, bez drugiej tury i bez możliwości reelekcji. Kongres jest dwuizbowy: 24 senatorów wybieranych w skali całego kraju w głosowaniu blokowym na sześcioletnie kadencje, z połową odnawianą co trzy lata, oraz Izba Reprezentantów łącząca mandaty z jednomandatowych okręgów z mandatami z list partyjnych zarezerwowanymi dla reprezentacji sektorowej.

Profil ostatnio zweryfikowano 29 sierpnia 2026

Prawie wszystkie wybieralne urzędy na Filipinach, krajowe i lokalne, obsadzane są tego samego dnia, w drugi poniedziałek maja, co sprawia, że każde wybory powszechne należą do największych jednodniowych głosowań w Azji: 106 174 skupionych obwodów i ponad 67 milionów zarejestrowanych wyborców w 2022 roku. Wyborcy ręcznie zaznaczają papierową kartę do głosowania i wkładają ją do maszyny liczącej głosy, która drukuje potwierdzenie i przekazuje protokół wyborczy obwodu; system ten jest używany od 2010 roku na podstawie ustawy o zautomatyzowanych wyborach. Komisja Wyborcza jest organem konstytucyjnym niezależnym od władzy wykonawczej, lecz wyniki wyborów prezydenckich i wiceprezydenckich są sprawdzane i ogłaszane nie przez COMELEC, lecz przez Kongres obradujący jako Krajowa Rada Skrutacyjna. Niezwykle silna tradycja obserwacji obywatelskiej funkcjonuje obok oficjalnego aparatu: PPCRV, NAMFREL i LENTE są akredytowanymi obywatelskimi ramionami, które prowadzą własne równoległe liczenia i audyty, a ich ustalenia są rutynowo punktem odniesienia w razie sporu o wynik. Utrzymujące się słabości wskazywane przez obserwatorów nie dotyczą liczenia, lecz jego otoczenia, przede wszystkim kupowania głosów, ograniczonej prywatności przy oddawaniu głosu i dominacji dynastii politycznych.

Jak obecnie przebiega głosowanie

Wiek wyborczy: 18 i więcej
Rejestracja wyborców: Inicjowana przez wyborcę
Głosowanie obowiązkowe: Nie
Głosowanie korespondencyjne: Ograniczone
Głosowanie online: Niedostępne
Głosowanie z zagranicy: Dostępne dla wszystkich

Rejestracja jest aktywna, a nie automatyczna: obywatel musi złożyć wniosek osobiście w lokalnym biurze COMELEC, gdzie pobierane są fotografia, odciski palców i podpis, a Election Registration Board, który ANFREL odnotowuje jako zbierający się raz na kwartał, zatwierdza wniosek. Rejestracja zamyka się 120 dni przed wyborami zwykłymi. W przypadku wyborów 2022 rejestracja trwała od 6 lipca 2020 roku, została zawieszona w lipcu i sierpniu 2020 roku, a następnie wstrzymana na obszarach objętych kwarantanną pandemiczną, po czym przedłużono ją o miesiąc do 31 października 2021 roku po skargach dotyczących kolejek i presji ze strony obu izb Kongresu. Głosowanie pocztowe istnieje wyłącznie dla zarejestrowanych Filipińczyków za granicą, i nawet tam nie jest jednolite: w 36 krajach głosowanie było ręczne, a w 26 zautomatyzowane, niektóre placówki prowadziły głosowanie osobiste, niektóre pocztowe, a niektóre oba, a przejście na głosowanie pocztowe na Tajwanie w 2022 roku wywołało skargi wyborców, którzy chcieli oddać głos osobiście.

Jak zmieniało się prawo wyborcze

Każdy wpis odnotowuje zmianę w tym, kto mógł głosować, lub w jaki sposób — zarówno rozszerzenia, ograniczenia, jak i reformy proceduralne.

1935Reforma
Konstytucja Wspólnoty ograniczała prawo wyborcze do mężczyzn będących obywatelami w wieku 21 lat i starszych, umiejących czytać i pisać, z rocznym okresem zamieszkania w kraju i sześciomiesięcznym w gminie, a wszelkie rozszerzenie go na kobiety uzależniała od tego, by co najmniej 300 000 uprawnionych kobiet zagłosowało za nim w plebiscycie w ciągu dwóch lat.
1935 Constitution of the Philippines, Article V (Suffrage)
1937Rozszerzenie
Kobiety uzyskały prawo wyborcze w plebiscycie z 30 kwietnia 1937 roku, przeprowadzonym na podstawie Commonwealth Act No. 34 i otwartym wyłącznie dla kobiet w wieku 21 lat i starszych: 447 725 głosowało za, a 44 307 przeciw, przekraczając próg 300 000 głosów afirmatywnych określony w artykule V konstytucji z 1935 roku.
Manuel L. Quezon and the Filipino women's suffrage movement of 1937
1972Ograniczenie
Proclamation No. 1081 z 21 września 1972 roku objęła całe Filipiny stanem wojennym, nakazała posłuszeństwo wobec „wszystkich ustaw i dekretów, zarządzeń i regulacji ogłoszonych przeze mnie osobiście lub z mojego polecenia” oraz zarządziła, że osoby zatrzymane za powstanie, rebelię i szereg innych przestępstw mają być przetrzymywane „do czasu, gdy zostaną inaczej zwolnione przeze mnie lub przez mojego należycie wyznaczonego przedstawiciela”. Wybory parlamentarne przewidziane na 1973 rok nie odbyły się.
Proclamation No. 1081, s. 1972
1973Rozszerzenie
Konstytucja z 1973 roku, przyjęta w stanie wojennym, obniżyła wiek wyborczy z 21 do 18 lat i zakazała jakichkolwiek wymogów dotyczących umiejętności czytania i pisania, własności lub innych materialnych warunków korzystania z prawa wyborczego.
1973 Constitution of the Philippines, Article VI (Suffrage)
1987Rozszerzenie
Konstytucja po Marcosie utrzymała powszechne prawo wyborcze od 18. roku życia, bez testu umiejętności czytania i pisania ani wymogu własności, oraz zobowiązała Kongres do ustanowienia przepisów zarówno o tajności i nienaruszalności głosowania, jak i o systemie głosowania korespondencyjnego dla uprawnionych Filipińczyków za granicą.
1987 Constitution of the Philippines, Article V (Suffrage)
1996Reforma
Ustawa o rejestracji wyborców zastąpiła okresowe powszechne rejestracje stałym spisem prowadzonym w trybie ciągłej rejestracji, wymagając od każdego wyborcy złożenia wniosku osobiście w lokalnym urzędzie wyborczym i zamykając rejestrację 120 dni przed wyborami zwykłymi.
Republic Act No. 8189, The Voter's Registration Act of 1996
2003Rozszerzenie
Ustawa o głosowaniu korespondencyjnym obywateli za granicą, zatwierdzona 13 lutego 2003 roku, zapewniła uprawnionym Filipińczykom za granicą system głosowania w wyborach krajowych, realizując głosowanie korespondencyjne obiecane przez konstytucję z 1987 roku.
Republic Act No. 9189, The Overseas Absentee Voting Act of 2003
2007Reforma
Ustawa o automatyzacji wyborów z 23 stycznia 2007 roku wymagała, aby każdy system zautomatyzowany wytwarzał papierowy ślad audytowy weryfikowany przez wyborcę, nakazywała losowy audyt ręczny w jednym obwodzie w każdym okręgu kongresowym w każdej prowincji i mieście oraz udostępniała kod źródłowy do wglądu partiom politycznym, z kopią zdeponowaną w escrow w banku centralnym.
Republic Act No. 9369, amending the election automation law

Zabezpieczenia liczenia głosów

Rodzaj karty do głosowania: Głosowanie elektroniczne z papierowym śladem
Audyt powyborczy: Obowiązkowe ponowne liczenie głosów
Administracja wyborcza: Niezależna komisja
Obserwatorzy krajowi: Tak
Obserwatorzy międzynarodowi: Tak

Ogłoszony wynik można sprawdzić na trzy sposoby. Wyborca zaznacza papierową kartę do głosowania, która jest zachowywana, a maszyna licząca głosy drukuje potwierdzenie, które wyborca może sprawdzić; maszyna drukuje również protokoły wyborcze przed ich transmisją, dzięki czemu można porównać protokoły wydrukowane i przesłane. Ustawa o automatyzacji wymaga losowego audytu ręcznego w jednym obwodzie na każdy okręg kongresowy, przeprowadzonego w 2022 roku przez akredytowane obywatelskie ramię LENTE. A serwer przejrzystości przekazuje protokoły mediom i grupom obserwatorów równolegle z oficjalnym skrutynium, co umożliwia PPCRV prowadzenie ogólnokrajowego równoległego liczenia. Ograniczenia są równie realne: COMELEC ograniczył w 2022 roku dostęp obserwatorów do drukowania kart do głosowania i konfiguracji kart SD, a także nie uwzględnił wniosków NAMFREL o niezależną weryfikację kodów skrótu systemu ani dzienników transmisji przewoźników.

Warto wiedzieć

PPCRV, sieć wolontariuszy oparta na Kościele, wystawiła około 500 000 wolontariuszy 9 maja 2022 roku, obejmując niemal każdy z 106 174 skupionych obwodów w kraju.2022 Philippine National and Local Elections: A Vibrant Democracy amid Systemic Challenges (ANFREL International Election Observation Mission Report)
NAMFREL jest akredytowanym obywatelskim ramieniem COMELEC od 1983 roku, a jego równoległe liczenia w wyborach 1984 i 1986 pomogły ujawnić fałszerstwa, które przyczyniły się do upadku rządu Marcosa.2022 Philippine National and Local Elections: A Vibrant Democracy amid Systemic Challenges (ANFREL International Election Observation Mission Report)
Frekwencja za granicą prawie nie przypomina frekwencji w kraju: w 2022 roku ponad 83% krajowych zarejestrowanych wyborców oddało głos, wobec 34,88% spośród około 1,68 miliona zarejestrowanych wyborców za granicą, którzy mieli miesięczne okno głosowania od 10 kwietnia do 9 maja.2022 Philippine National and Local Elections: A Vibrant Democracy amid Systemic Challenges (ANFREL International Election Observation Mission Report)
Konstytucja z 1987 roku nakazuje państwu zakazać dynastii politycznych, lecz ustawa wykonawcza nigdy nie została uchwalona, a Sąd Najwyższy oddalił petycje w 2013 roku, uznając, że przepis nie ma bezpośredniego skutku. ANFREL, powołując się na badania Rappler, podaje, że po wyborach 2022 roku 14 z 24 mandatów senatorskich, 162 z 316 mandatów w Izbie Reprezentantów oraz 60 z 81 stanowisk gubernatorów prowincji było obsadzonych przez dynastie polityczne.2022 Philippine National and Local Elections: A Vibrant Democracy amid Systemic Challenges (ANFREL International Election Observation Mission Report)