Profil des droits de vote

Philippines

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Le président et le vice-président sont élus séparément, chacun à la simple pluralité des voix dans une circonscription nationale unique pour un mandat unique de six ans, sans second tour ni réélection. Le Congrès est bicaméral : 24 sénateurs élus au scrutin plurinominal à l’échelle nationale pour des mandats de six ans, la moitié étant renouvelée tous les trois ans, et une Chambre des représentants combinant des sièges de circonscriptions uninominales et des sièges de listes de parti réservés à la représentation sectorielle.

Profil révisé pour la dernière fois le August 29, 2026

Presque toutes les fonctions électives aux Philippines, nationales et locales, sont pourvues le même jour, le deuxième lundi de mai, ce qui fait de chaque élection générale l’un des plus vastes exercices d’une seule journée en Asie : 106 174 bureaux de vote regroupés et plus de 67 millions d’inscrits en 2022. Les électeurs marquent à la main un bulletin papier et l’introduisent dans une machine de dépouillement qui imprime un reçu et transmet le procès-verbal électoral du bureau de vote, un système en usage depuis 2010 en vertu de la loi sur l’automatisation des élections. La Commission on Elections est un organe constitutionnel indépendant de l’exécutif, mais les résultats présidentiels et vice-présidentiels sont dépouillés et proclamés non par COMELEC mais par le Congrès siégeant en tant que National Board of Canvassers. Une tradition particulièrement forte d’observation citoyenne accompagne le dispositif officiel : PPCRV, NAMFREL et LENTE sont des bras citoyens accrédités qui mènent leurs propres comptages parallèles et audits, et leurs constats servent régulièrement de référence lorsqu’un résultat est contesté. Les faiblesses persistantes relevées par les observateurs ne concernent pas le dépouillement, mais son environnement, au premier chef l’achat de voix, la faible confidentialité du bulletin et la domination des dynasties politiques.

Comment le vote fonctionne aujourd'hui

Âge de vote: 18 et plus
Inscription des électeurs: À l’initiative de l’électeur
Vote obligatoire: Non
Vote par correspondance: Restreint
Vote en ligne: Non disponible
Vote depuis l'étranger: Disponible pour tous

L’inscription est active, et non automatique : un citoyen doit déposer une demande en personne au bureau local de COMELEC, où sont relevés une photographie, les empreintes digitales et la signature, puis une Election Registration Board, que l’ANFREL indique se réunir une fois par trimestre, l’approuve. L’inscription se clôt 120 jours avant une élection ordinaire. Pour les élections de 2022, l’inscription s’est déroulée du 6 juillet 2020, a été suspendue en juillet et août 2020 puis interrompue dans les zones soumises à la quarantaine pandémique, et a été prolongée d’un mois jusqu’au 31 octobre 2021 après des plaintes concernant les files d’attente et des pressions des deux chambres du Congrès. Le vote postal n’existe que pour les Filipinos de l’étranger inscrits, et même là il n’est pas uniforme : le vote était manuel dans 36 pays et automatisé dans 26, certains postes ont organisé un vote en personne, d’autres un vote postal et d’autres les deux, et le passage au vote postal à Taiwan en 2022 a suscité des plaintes d’électeurs qui souhaitaient voter en personne.

Comment le droit de vote a évolué

Chaque entrée consigne un changement dans les personnes pouvant voter, ou dans les modalités de vote — qu'il s'agisse d'élargissements, de restrictions ou de réformes procédurales.

1935Réforme
La Constitution du Commonwealth limitait le droit de vote aux citoyens de sexe masculin âgés de 21 ans et plus, sachant lire et écrire, justifiant d’un an de résidence dans le pays et de six mois dans la municipalité, et subordonnait toute extension aux femmes à l’approbation, par plébiscite dans un délai de deux ans, d’au moins 300 000 femmes qualifiées.
1935 Constitution of the Philippines, Article V (Suffrage)
1937Extension
Les femmes ont obtenu le droit de vote lors du plébiscite du 30 avril 1937, tenu en vertu de la Commonwealth Act No. 34 et ouvert uniquement aux femmes âgées de 21 ans et plus : 447 725 ont voté oui et 44 307 non, dépassant le seuil de 300 000 voix favorables fixé par l’article V de la Constitution de 1935.
Manuel L. Quezon and the Filipino women's suffrage movement of 1937
1972Restriction
La Proclamation No. 1081 du 21 septembre 1972 a placé l’ensemble des Philippines sous la loi martiale, a ordonné l’obéissance à « toutes les lois et décrets, ordres et règlements promulgués par moi personnellement ou sur mes instructions », et a prescrit que les personnes détenues pour insurrection, rébellion et une liste d’autres infractions soient maintenues « jusqu’à ce qu’il en soit autrement ordonné par moi ou par mon représentant dûment désigné ». Les élections législatives prévues en 1973 n’ont pas eu lieu.
Proclamation No. 1081, s. 1972
1973Extension
La Constitution de 1973, adoptée sous la loi martiale, a abaissé l’âge du vote de 21 à 18 ans et a interdit toute condition de littératie, de propriété ou autre exigence substantielle à l’exercice du suffrage.
1973 Constitution of the Philippines, Article VI (Suffrage)
1987Extension
La Constitution post-Marcos a maintenu le suffrage universel à 18 ans, sans test de littératie ni de propriété, et a chargé le Congrès de légiférer à la fois sur le secret et la sincérité du scrutin et sur un système de vote par correspondance pour les Filipinos qualifiés à l’étranger.
1987 Constitution of the Philippines, Article V (Suffrage)
1996Réforme
Le Voter's Registration Act a remplacé les inscriptions générales périodiques par une liste permanente tenue par l’inscription continue, exigeant de chaque électeur qu’il dépose une demande en personne au bureau électoral local et clôturant l’inscription 120 jours avant une élection ordinaire.
Republic Act No. 8189, The Voter's Registration Act of 1996
2003Extension
L’Overseas Absentee Voting Act, approuvé le 13 février 2003, a donné aux Filipinos qualifiés à l’étranger un système de vote aux élections nationales, mettant en œuvre le vote par correspondance promis par la Constitution de 1987.
Republic Act No. 9189, The Overseas Absentee Voting Act of 2003
2007Réforme
La loi du 23 janvier 2007 sur l’automatisation des élections exigeait de tout système automatisé qu’il produise une piste d’audit papier vérifiée par l’électeur, imposait un audit manuel aléatoire dans un bureau de vote par circonscription législative dans chaque province et chaque ville, et ouvrait le code source à l’examen des partis politiques, avec un exemplaire placé sous séquestre à la banque centrale.
Republic Act No. 9369, amending the election automation law

Garanties sur le dépouillement

Type de bulletin: Vote électronique avec trace papier
Audit postélectoral: Recomptage obligatoire
Administration électorale: Commission indépendante
Observateurs nationaux: Oui
Observateurs internationaux: Oui

Un résultat proclamé peut être vérifié de trois manières. L’électeur marque un bulletin papier, qui est conservé, et la machine de dépouillement imprime un reçu que l’électeur peut examiner ; la machine imprime également les procès-verbaux électoraux avant transmission, de sorte que les procès-verbaux imprimés et transmis peuvent être comparés. La loi sur l’automatisation impose un audit manuel aléatoire d’un bureau de vote par circonscription législative, mené en 2022 par le bras citoyen accrédité LENTE. Et un serveur de transparence transmet les procès-verbaux aux médias et aux groupes d’observateurs parallèlement au dépouillement officiel, ce qui permet à PPCRV de conduire un comptage parallèle national. Les limites sont tout aussi réelles : COMELEC a restreint en 2022 l’accès des observateurs à l’impression des bulletins et à la configuration des cartes SD, et n’a pas donné suite aux demandes de NAMFREL visant à vérifier de manière indépendante les codes de hachage du système ou les journaux de transmission des transporteurs.

À savoir

PPCRV, un réseau de bénévoles fondé sur l’Église, a déployé quelque 500 000 bénévoles le 9 mai 2022, couvrant presque chacun des 106 174 bureaux de vote regroupés du pays.2022 Philippine National and Local Elections: A Vibrant Democracy amid Systemic Challenges (ANFREL International Election Observation Mission Report)
NAMFREL est un bras citoyen accrédité de COMELEC depuis 1983, et ses comptages parallèles lors des élections de 1984 et de 1986 ont contribué à mettre au jour la fraude qui a participé à la chute du gouvernement Marcos.2022 Philippine National and Local Elections: A Vibrant Democracy amid Systemic Challenges (ANFREL International Election Observation Mission Report)
La participation à l’étranger ne ressemble presque en rien à celle observée dans le pays : en 2022, plus de 83 % des inscrits sur le territoire national ont voté, contre 34,88 % des quelque 1,68 million d’électeurs inscrits à l’étranger, qui disposaient d’une période de vote d’un mois, du 10 avril au 9 mai.2022 Philippine National and Local Elections: A Vibrant Democracy amid Systemic Challenges (ANFREL International Election Observation Mission Report)
La Constitution de 1987 charge l’État d’interdire les dynasties politiques, mais la loi d’application n’a jamais été adoptée et la Cour suprême a rejeté des requêtes en 2013 au motif que la disposition n’est pas d’application directe. L’ANFREL, citant des recherches de Rappler, indique qu’après les élections de 2022, 14 des 24 sièges du Sénat, 162 des 316 sièges de la Chambre et 60 des 81 postes de gouverneur provincial étaient détenus par des dynasties politiques.2022 Philippine National and Local Elections: A Vibrant Democracy amid Systemic Challenges (ANFREL International Election Observation Mission Report)