Wybory powszechne w Guatemala 2023

Misja UE wymienia Carlos Pineda z Prosperidad Ciudadana, zdyskwalifikowanego mniej niż miesiąc przed głosowaniem, gdy prowadził w sondażach, Roberto Arzu z Podemos oraz Jordan Rodas, kandydata na wiceprezydenta Movimiento para la Liberacion de los Pueblos, i stwierdza, że w żadnym z tych trzech przypadków podstawy nie spełniały wymogów rozsądnego ograniczenia; treść tego samego raportu wymienia trzeciego kandydata na prezydenta, Oscar Castaneda z Poder, wśród osób uznanych za niekwalifikujące się wskutek tego, co raport nazywa arbitralną i selektywną interpretacją prawa przez Tribunal, Supreme Court i Constitutional Court. Wykluczenie Pinedy nastąpiło po wydanym 19 maja przez sąd administracyjny odwoławczy postanowieniu uchylającym krajowe zgromadzenie jego partii z 2022 r., co usunęło wszystkich 1 438 jej kandydatów na każdym szczeblu. Misja OAS odnotowuje, że spośród 41 430 kandydatów zarejestrowanych na 22 czerwca 4 155 (10 procent) zostało wykluczonych, w tym cztery bilety prezydenckie, że wynikająca z tego niepewność opóźniła druk kart wyborczych o miesiąc i podważyła zaufanie obywateli do władz wyborczych i sądowych, oraz że zarejestrowane kandydatury były nadal zmieniane 23 czerwca, dwa dni przed głosowaniem, co zmusiło do ponownego wydrukowania kart w dwóch gminach.

1 lipca 2023 r., w sprawie 3731-2023, Sąd przyznał tymczasowy amparo dziewięciu partiom, nakazał departamentalnym komisjom wyborczym zwołać nowe posiedzenie w sprawie kontroli zliczenia i porównać arkusze zliczeniowe oraz zobowiązał Tribunal do wstrzymania kwalifikacji i oficjalizacji wyników do tego czasu. Tribunal nie wydał jednolitej procedury, więc komisje przyjęły własne: niektóre sprawdzały wyłącznie zakwestionowane głosy, inne przeprowadzały pełną kontrolę wszystkich arkuszy zliczeniowych. Posiedzenia trwały od 4 do 6 lipca i przyniosły jedynie niewielkie zmiany; kontrola wszystkich 2 023 arkuszy zliczeniowych z Guatemala City dodała 605 głosów dla Arevalo. Tribunal ogłosił ostateczny wynik prezydencki pierwszej tury 12 lipca w Agreement 1328-2023.

Sędzia karny pierwszej instancji, zidentyfikowany przez IACHR jako Seventh Investigative Criminal Court, nakazał Citizen Registry 12 lipca 2023 r. cofnięcie osobowości prawnej Semilla w ciągu 24 godzin; State of Guatemala poinformowało później IACHR, że nakaz był środkiem zapobiegawczym na podstawie artykułu 82 Law against Organised Crime, podczas gdy artykuł 92 Electoral and Political Parties Law zakazuje zawieszania partii w trakcie procesu wyborczego. Szef FECI ogłosił to niemal równocześnie z ogłoszeniem przez Tribunal wyniku prezydenckiego pierwszej tury tego samego dnia. Constitutional Court przyznał Semilla tymczasowy amparo 13 lipca, stwierdzając, że nakaz karny nie wpływa na Agreement 1328-2023, Supreme Court przyznał definitywny amparo 18 sierpnia, a Citizen Registry mimo to wykonał zawieszenie 28 sierpnia. IACHR i misja OAS datują rozwiązanie klubu parlamentarnego Semilla przez komitet wykonawczy Kongresu na 30 sierpnia; misja UE podaje 29 sierpnia. Tribunal uchylił zawieszenie 3 września.

Misja UE odnotowuje ponad czterdzieści działań FECI przeciwko Tribunal, w tym naloty na jego siedzibę 13 i 20 lipca oraz na centralę Semilla 21 lipca, a także odnotowuje manipulowanie wrażliwymi materiałami wyborczymi i zajęcie arkuszy zliczeniowych wszystkich pięciu wyborów. 12 września prokuratorzy przeprowadzili nalot na Centre of Operations of the Electoral Process, gdzie przechowywano materiały wyborcze; misja OAS zauważyła, że zgodnie z artykułem 243 Electoral and Political Parties Law, który ma rangę konstytucyjną, wyłącznie Tribunal i departamentalne komisje wyborcze mogą weryfikować i kwalifikować dokumentację wyborczą. 29 września, w tym, co misja OAS nazwała piątą operacją przeprowadzoną przez Public Prosecutor's Office od czasu wyborów i przeprowadzoną bez należytej podstawy, skonfiskowano oryginalne dokumenty Acts 4 i 8, podczas gdy urzędnikom Tribunal uniemożliwiono komunikowanie się lub rejestrowanie operacji, a nakazów sądowych nie okazano; IACHR podaje łączną liczbę usuniętych dokumentów i oryginalnych akt na ponad 125 000, a International IDEA opisuje 160 urn zawierających około 125 000 zapisów z pierwszej tury.

Prokuratorzy uzyskali nakaz aresztowania dyrektora Citizen Registry przy Tribunal za niezawieszenie Semilla, a w okolicach ogłoszenia wyniku drugiej tury wystąpili o uchylenie immunitetu pięciu sędziów Tribunal oraz dyrektora rejestru. Misja UE odnotowuje, że zażądano nazwisk ponad 5 000 osób wprowadzających dane, które przetwarzały wyniki wstępne, oraz około 28 000 pracowników władz departamentalnych i gminnych oraz lokali wyborczych w departamencie i mieście Guatemala; 22 sierpnia FECI dało Tribunal pięć dni na przekazanie nazwisk i stanowisk wszystkich członków komisji wyborczych, wszystkich osób dokonujących przeglądu, wszystkich koordynatorów wprowadzania danych i wszystkich członków komisji departamentalnych, wraz z lokalizacją każdego lokalu wyborczego. Oświadczenie misji OAS z 29 września odnotowuje, że Public Prosecutor's Office wystąpiło o uchylenie immunitetu zwykłych i zastępczych sędziów Tribunal w związku z domniemanymi przestępstwami oszustwa, naruszenia obowiązków i nadużycia władzy, a IACHR odnotowuje wynikające z tego postępowania impeachmentowe. International IDEA odnotowuje, że 30 listopada 2023 r. Kongres pozbawił czterech z pięciu sędziów organizujących wybory immunitetu, na skutek skargi Attorney General dotyczącej korupcji przy zamówieniu systemu TREP, że sędzia zakazał tym czterem osobom pełnienia urzędu w marcu 2024 r. oraz że od tego czasu Tribunal pracuje z jednym sędzią i zastępcami.

Misja OAS odpowiedziała tego samego dnia, że artykuły 234 i 235 Electoral and Political Parties Law wyczerpująco określają podstawy nieważności i że przytoczone przez Ministry powody do nich nie pasują, że zgodnie z artykułem 125(c) tego prawa jedynym organem właściwym do rozstrzygania o ważności lub nieważności wyborów jest Supreme Electoral Tribunal, oraz że Tribunal już ogłosił wyniki i zamknął proces wyborczy 31 października. To samo oświadczenie odnotowuje dalszy wniosek o uchylenie immunitetu prezydenta elekta Bernardo Arevalo i członków Movimiento Semilla. Constitutional Court orzekł już 14 grudnia 2023 r., w sprawie 6175-2023, że Kongres i jego Zarząd muszą zagwarantować objęcie urzędu przez każdego urzędnika wybranego w procesie 2023 r., a przekazanie władzy nastąpiło 14 stycznia 2024 r.

Monitorowanie mediów społecznościowych prowadzone przez misję UE zidentyfikowało 57 nieprzejrzystych stron na Facebooku, z których 15 przedstawiało się jako źródła informacyjne, wzmacniających co najmniej 51 wprowadzających w błąd reklam politycznych; wiele z nich było zarządzanych spoza Guatemala, a pięć stało się niedostępnych dzień po pierwszej turze. Zaobserwowano również grupy rzeczywistych, anonimowych i sterowanych przez boty kont działających w koordynacji, lokalnie znane jako netcenters, które przenosiły między platformami zarzuty oszustwa, zastraszania i oskarżenia wobec międzynarodowych obserwatorów, także za pośrednictwem zmanipulowanych treści i deepfakes, i stwierdzono, że platformy nie podjęły wobec tego skutecznych działań.

Misja stwierdziła 12 września 2023 r., że przeanalizowała ustalenia, na których opierały się skargi dotyczące nieprawidłowości w obu turach, i potwierdziła ich bezpodstawność: nie było dowodów, że żółte kopie Document Number 4 przekazane z lokali wyborczych w pierwszej turze zostały zmienione, a bardzo nieliczne błędy w arkuszach zliczeniowych w obu turach nie zmieniały kolejności preferencji, nie mówiąc już o zbliżeniu się do przewagi w drugiej turze wynoszącej ponad 20 punktów procentowych i prawie 875 000 głosów. 29 września powtórzyła, że nie znalazła elementów podważających wyniki, a 8 grudnia odpowiedziała na konkretne twierdzenie, że tally sheet 4 został sfałszowany, porównując używane arkusze z wzorem opublikowanym w Agreement 50-2023 i stwierdzając identyczność pól informacyjnych, bez dodawania lub usuwania czegokolwiek, przy jedynej różnicy polegającej na tym, że wzór liczył dwie strony, a wydrukowany arkusz jedną. Zarządzone przez Constitutional Court sprawdzenie arkuszy zliczeniowych pierwszej tury dało ten sam wynik, który Tribunal już ogłosił, a krajowa misja obserwacyjna prowadząca równoległe liczenie głosów doszła do tego samego wniosku.

Misja UE odnotowuje, że partia publicznie utrzymywała, iż w obu turach doszło do nieprawidłowości, nie przedstawiając na to dowodów, i zaskarżyła wyniki przed Supreme Court, który oddalił wniosek. Spośród pięciu wniosków o unieważnienie, które Tribunal otrzymał po drugiej turze, wniosek UNE kwestionował poświadczenie wyników drugiej tury z tego powodu, że jeden z sędziów Tribunal nie miał kompetencji do podpisania ogłaszającego je porozumienia. Sandra Torres nie uznała porażki i po głosowaniu nie pojawiała się publicznie. Misja OAS odrębnie zbadała skargi dotyczące nieprawidłowości w obu turach i stwierdziła, że okazały się bezpodstawne.

Misja UE odnotowuje, że większość partii publicznie wyraziła zaufanie do TREP przed głosowaniem, a te, które później go kwestionowały, w tym UNE, nie przedstawiły wiarygodnych dowodów nadużyć; w ciągu dwóch godzin od zamknięcia lokali w drugiej turze Tribunal opublikował ponad 99 procent arkuszy zliczeniowych odpowiadających wynikom wstępnym. Misja OAS stwierdziła, że skargi dotyczące tempa przetwarzania TREP 20 sierpnia opierały się na błędnych obliczeniach, a przepływ danych odpowiadał zarówno krajowej symulacji z 18 sierpnia, jak i własnej obserwacji misji w dniu wyborów; 29 września powtórzyła, że TREP jest niewiążącym szybkim liczeniem, które nie uzurpuje żadnej funkcji Tribunal, że liczenie i zapisywanie głosów jest z mocy prawa zadaniem komisji wyborczych, oraz że dane TREP pokrywały się z danymi misji i z danymi obserwacji krajowej. Odpowiadając na późniejsze twierdzenie Public Ministry, że system został wcześniej załadowany, misja odnotowała, że sama zweryfikowała wyzerowanie baz danych i repozytoriów TREP o 17:00 w dniu wyborów oraz to, że repozytorium wyników nadal miało wartość zero o 18:00.

Według Public Ministry partia sfałszowała około 5 000 podpisów wymaganych do rejestracji w 2018 r., w tym podpisy dwunastu osób zmarłych, i zapłaciła za to około 175 000 quetzali z nieznanych środków. Misja UE zauważa, że takie nieprawidłowości proceduralne, jeśli istnieją, powinny pociągać za sobą konsekwencje prawne, ale nie mogą ograniczać wolności zrzeszania się, oraz że Constitutional Court orzekł 5 października 2023 r., iż organizację polityczną można zawiesić w drodze postępowania karnego wyłącznie wtedy, gdy uzasadnienie jest rozsądne, proporcjonalne, odpowiednie, konieczne i ściśle niezbędne. Na tej stronie w przytoczonych dowodach nie pojawia się żadne ustalenie co do samego zarzutu.

W oświadczeniu z 12 września 2023 r. misja OAS uznała, że działania Public Prosecutor's Office i sądu karnego, który je autoryzował, były pozbawione celowości i proporcjonalności, świadczyły o politycznym instrumentalizowaniu aparatu ścigania karnego i mogły stanowić przestępstwa prevarication i abuse of authority; w oświadczeniu z 29 września opisała stałe oblężenie Tribunal przez Office, bez podstaw i wyraźnej motywacji, jako polityczne prześladowanie przypominające działania reżimów autorytarnych. State of Guatemala odpowiedziało IACHR, że Public Ministry jest organem autonomicznym, technicznym i apolitycznym, że przeszukanie siedziby Tribunal było zgodne z prawem i z nakazem sędziego w sprawie objętej tajemnicą, że procedura impeachmentowa służy ochronie niezależności sądownictwa, że każde orzeczenie sądowe w tej sprawie było należycie uzasadnione i wydane przez właściwy sąd oraz że śledztwo w żaden sposób nie miało na celu zmiany wyników wyborów.