Élection présidentielle ukrainienne de 2004 (second tour annulé)
October 31, 2004 – December 26, 2004
La Cour suprême a annulé le second tour du 21 novembre le 3 décembre 2004, estimant que la Commission électorale centrale avait agi illégalement et que les irrégularités rendaient impossible l’établissement de la volonté authentique des électeurs. Un second tour répété a eu lieu le 26 décembre selon des règles modifiées et avec une commission nouvellement nommée, et a été remporté par Viktor Yushchenko. Il s’agit, dans la base de données, du cas dans lequel un tribunal a annulé un résultat national en raison du déroulement du dépouillement lui-même, et non du déroulement de la campagne.
Résultats officiels
Premier tour, 31 octobre 2004
- Viktor Yushchenko39,9%11 188 675
- Viktor Yanukovych39,3%11 008 731
- Oleksandr Moroz5,8%1 632 098
- Petro Symonenko5%1 396 135
Second tour annulé, 21 novembre 2004
- Viktor Yanukovych49,5%15 093 691
Déclaré élu par la CEC le 24 novembre ; cette déclaration a été annulée par la Cour suprême le 3 décembre
- Viktor Yushchenko46,6%14 222 289
Second tour répété valide, 26 décembre 2004
- Viktor Yushchenko52%15 115 712
- Viktor Yanukovych44,2%12 848 528
Le registre d’intégrité
Ce que les preuves établissent, et ce qu’elles n’établissent pas — côte à côte, chaque constat étant sourcé et classé.
Ce qui est établi
- Violations de procédureConfirmé
La Cour suprême a jugé le 3 décembre 2004 que la Commission électorale centrale avait agi illégalement en déterminant le résultat du second tour, a annulé les résolutions déclarant un vainqueur et a ordonné un nouveau scrutin.
Plus de détails
La Cour a estimé que la CEC n’avait pas examiné les procès-verbaux des commissions territoriales ni vérifié leur exactitude, et qu’elle avait annoncé les résultats sans tenir compte de plaintes encore pendantes. Elle a annulé les résolutions de la CEC n° 1264 et n° 1265 et a ordonné à la Commission de fixer un nouveau scrutin, ce que la CEC a fait le lendemain. La Cour a refusé de déclarer élu le candidat arrivé en tête au premier tour.
- Falsification des résultatsConfirmé
Les chiffres de participation dans la région de Donetsk ont été augmentés, à certains moments après la clôture du scrutin — un fait qui est apparu lors de l’examen par la Cour suprême du recours contre le résultat du second tour.
Plus de détails
Les observateurs ont relevé que la CEC avait annoncé une participation supérieure à 96 % pour l’ensemble de la région de Donetsk, ce qu’ODIHR a jugé invraisemblable. C’est à ce stade que le dossier passe d’une défaillance procédurale à la modification des chiffres publiés.
- Violations de procédureConfirmé
Les observateurs ont documenté des bourrages d’urnes, des certificats de vote par correspondance falsifiés et des votes multiples, des électeurs transportés en bus d’un bureau de vote à l’autre, un grand nombre de policiers et d’autres personnes non autorisées dans les bureaux de vote, ainsi que des manquements à garantir le secret du vote.
Plus de détails
ODIHR a signalé ces irrégularités au cours des deux premiers tours et plus fréquemment le 21 novembre. Les certificats de vote par correspondance, qui permettent à un électeur de voter hors de son bureau d’inscription, ont été le mécanisme que ODIHR a mis en avant : la CEC n’a pas assuré la transparence de leur utilisation ni établi de contrôles contre les abus, et, avant le premier tour, n’a même pas annoncé combien avaient été imprimés.
Sources :1 - Anomalies statistiquesConfirmé
Des taux de participation invraisemblablement élevés ont été relevés à la fois lors du tour annulé et, dans une moindre mesure, lors du second tour répété qui l’a remplacé.
Plus de détails
Comme la CEC nouvellement nommée a publié les résultats au niveau des bureaux de vote après le second tour répété du 26 décembre, ODIHR a pu les analyser : sur 33 075 procès-verbaux de bureaux de vote publiés, 736 faisaient état d’une participation supérieure à 99 %, et 180 d’entre eux concernaient des bureaux de vote de plus de 500 électeurs. La mesure de transparence qui a rendu le second tour crédible est aussi celle qui a rendu cette anomalie visible.
Sources :1 - Violations de procédureConfirmé
Au cours des deux premiers tours, les médias d’État ont manifesté un biais écrasant en faveur du Premier ministre sortant, guidés par les soi-disant temnyky — des instructions officielles rapportées sur la manière de traiter certains sujets, qu’ODIHR a estimé pouvoir constituer une forme de censure.
Plus de détails
ODIHR a également relevé des rapports étayés selon lesquels la campagne de Yanukovych avait abusé des ressources de l’État et des employés publics ainsi que des étudiants avaient été contraints ou intimidés pour soutenir sa candidature. Avant le second tour répété du 26 décembre, la couverture est devenue nettement plus équilibrée et des journalistes ont indiqué que les temnyky n’étaient plus utilisés.
Sources :1 - Violations de procédureConfirmé
Le principal candidat de l’opposition a été empoisonné au TCDD dioxine pendant la campagne, annonce faite par sa clinique de Vienne en décembre 2004 et confirmée des années plus tard par l’identification et la mesure, dans une étude évaluée par des pairs, des métabolites du poison.
Ce qui n’est pas établi
- Falsification des résultatsContesté
Quel aurait été le véritable résultat du 21 novembre — non établi, et non établissable. La Cour suprême n’a pas recompté un total corrigé ; elle a jugé que les irrégularités rendaient impossible l’établissement fiable de la volonté authentique des électeurs, raison pour laquelle elle a ordonné la tenue d’un nouveau scrutin plutôt que de déclarer un autre vainqueur.
- Ingérence étrangèreContesté
Qui a administré le poison — non établi. L’étude évaluée par des pairs identifie l’agent et confirme l’empoisonnement, mais ne conclut pas sur la responsabilité ; la clinique qui a traité le patient a expressément indiqué qu’il ne lui appartenait pas d’attribuer la faute ; et aucun tribunal n’a attribué cet acte à une personne ou à un État.
- Falsification des résultatsContesté
Que le second tour répété du 26 décembre ait lui-même été falsifié — non établi. Le candidat battu a déposé près de 100 plaintes ; la CEC a examiné la contestation du résultat et a jugé les éléments de preuve peu convaincants, et la Cour suprême a rejeté les recours, principalement pour des motifs de procédure.
Sources :1 - Ingérence étrangèreContesté
Qu’un État étranger ait dirigé la falsification — non établi. Aucun constat d’observateur ni aucune décision de justice dans ce dossier n’attribue la manipulation du dépouillement à un autre État que des acteurs relevant de l’administration ukrainienne elle-même.
Évaluation du processus
ODIHR a conclu que les tours du 31 octobre et du 21 novembre ne satisfaisaient pas à un nombre considérable d’engagements de l’OSCE et à d’autres normes internationales, tandis que le second tour répété du 26 décembre rapprochait sensiblement l’Ukraine de leur respect — une amélioration qu’il a attribuée à une volonté politique claire, visible dans la couverture médiatique, le déroulement de la campagne et la transparence de la nouvelle commission, y compris la publication immédiate des résultats par bureau de vote.